Решение № 12-919/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-919/2017

Дело №12-919/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 13.12.2017

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Кочетов С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 02.10.2017 №-АП, которым Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 02.10.2017 Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области признано виновным в совершении, при обстоятельствах, изложенных в постановлении, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства ФИО1 обратился в суд с жалобой о его пересмотре. Указал, что должностное лицо в оспариваемом постановлении не привело конкретных доказательств направленности умысла Министерства на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя. Вопрос о вине Министерства фактически не исследовался, при этом согласно сведениям Региональной медицинской информационной системы обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» в соответствии с назначением врача Министерством осуществляется. В то же время, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу, что судебное решение не исполнено, еще 30.06.2017, и на момент вынесения постановления составляющий два месяца срок привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, за одно и то же правонарушение в отношении Министерства было составлено два протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 25 сентября 2017 года - № и №, что противоречит требованиям п.5 ст.4.1 КоАП РФ. Просил отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание представитель Министерства, будучи извещенным надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 31.03.2017, вступившим в законную силу в тот же день, на Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» в соответствии с назначением врача.

11.04.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП, а 02.05.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В дальнейшем должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа, в том числе 30.06.2017 судебным приставом вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 30.08.2017.

31.08.2017 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено. На основании этого акта 25.09.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области было составлено два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в каждом из которых указано, что существо правонарушения выразилось в неисполнении в срок до 29.08.2017 требований исполнительного документа обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Флутамид» в соответствии с назначением врача. При этом, как усматривается из протоколов, вывод о неисполнении требований исполнительного документа сделан лишь исходя из непредоставления должником затребованной приставом информации.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, обжалуемым постановлением от 02.10.2017 №-АП Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление от 02.10.2017 №-АП, которым Министерство за те же действия (бездействие) повторно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменено постановлением начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 23 октября 2017 года.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, изложенные в настоящей жалобе доводы представителя Министерства о принятии всех необходимых мер, направленных на исполнение судебного акта, подтверждаются представленными материалами. В частности, в представленных с жалобой документах имеется копия государственного контракта об оказании услуги по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения в аптечных организациях, расположенных на территории Ульяновской области, а также сведения Региональной медицинской информационной системы о том, что в 2017 году Министерством на основании выданных врачом рецептов в полном объеме и своевременно осуществлялось обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>». Аналогичные сведения изложены в имеющемся в материалах исполнительного производства письме заместителя Министра ФИО2, однако при вынесении обжалуемого постановления они во внимание не принимались, и какой-либо оценки им не дано. Причины неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не выяснялись.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности оценка доказательствам, и приведены мотивы, по которым эти доказательства отвергнуты либо приняты во внимание, и на которых основаны сделанные в постановлении выводы, в том числе, о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение требований указанной нормы закона, мотивы, по которым заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области пришел к выводу, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, хотя имело возможность его исполнить, в постановлении не приведены, доводы об обратном не опровергнуты.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в совершении административного правонарушения – доказанной. В то же время, представленные в судебное заседание материалы свидетельствуют, что решение суда Министерством исполняется, лекарственным препаратом ФИО3 обеспечивается в соответствии с назначением врача, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Министерства состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 02.10.2017 №-АП (исполнительное производство №-ИП) о привлечении Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья С.Л. Кочетов