Постановление № 5-785/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-785/2021

Дело № 5-785/2021

УИД 03RS0049-01-2021-001742-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года с. Николо-Березовка РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Александров Э. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: РБ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 час. находился по адресу РБ, <адрес>, в помещении ОМВД по <адрес> РБ, без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушил требования п. 1,3,4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями проведении режима повышенной готовности, п. 3,4,5 Указа Главы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность", положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол 5312004/653 об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10-30 час. находился по адресу РБ, <адрес>, в помещении ОМВД России по <адрес> РБ, без средств индивидуальной защиты (маски). Тем самым нарушил требования п. 1,3,4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями проведении режима повышенной готовности, п. 3,4,5 Указа Главы РБ от ДД.ММ.ГГГГ №УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность", положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что в него вносились исправления в графу квалификации действий лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, ч. 1 ст. 20.6.1 была изменена на ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.е. на более тяжкую часть статьи, при этом указанная графа содержит потертости.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1, отсутствуют сведения о том, кем внесены изменения. Также отсутствуют и сведения об извещении названного лица о необходимости явки в ОМВД по <адрес> для внесения изменений в указанный протокол. Кроме того, иные доказательства по делу, в частности рапорт о регистрации ФИО5 от 16.06.2021г. содержит сведения о квалификации действий совершенного иного лица – ФИО4, при этом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.е. более мягкой части статьи.

Приведенные обстоятельства, с учетом также отсутствия в протоколе подписи ФИО1 либо соответствующей записи об отказе от подписи, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом ГИБДД в присутствии названного лица, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Верховного Суда РФ от 03.07.2020 N 81-АД20-4.

Кроме того, действия ФИО1 должностным лицом Ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО5 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку, ранее он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ 06.10.2020г., между тем, надлежащие доказательства, в том числе копия постановления с отметкой о вступлении указанного постановления от 06.10.2020г. к материалам дела не приложена, иных сведений о том, что ФИО1 привлекался ранее по ч. 1. ст. 20.6.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах с учетом того, что вина лица в совершении указанного административного правонарушения не доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения"

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Э. Н. Александров

Постановление25.07.2021