Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-8/2019 М-8/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Правдинск ДД.ММ.ГГГГ

Правдинский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.В.,

с участием прокурора Иванцова А.В.,

при секретаре Сопляковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Правдинского района Калининградской области к ФИО2 о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами и о прекращении действия водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правдинского района Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2 о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами и о прекращении действия водительского удостоверения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., в обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ФИО2 выдано указанное водительское удостоверение на право управления автомобилями категорий «...». Согласно данным ГБУЗ КО «Правдинская ЦРБ» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на «...» учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: .... В силу указанного закона и своего заболевания, в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377, ФИО2 не может иметь право на управление транспортными средствами. Наличие права на управление транспортными средствами у лица, страдающего алкогольной зависимостью, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также пешеходов, которые гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения требований законов, в частности ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения", и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

В судебном заседании прокурор Иванцов А.В. исковые требования поддержал, доводы изложил аналогично вышеописанному.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ иск не признал, пояснил, что водительское удостоверение ему необходимо для работы. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Врач ГБУЗ КО «Правдинская ЦРБ» психиатр-нарколог ФИО1 в судебном заседании диагноз ФИО2, препятствующий ему управлению транспортными средствами, подтвердила. Пояснила, что ФИО2 был поставлен на учет в ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что у него выявлена ..., связанные с употреблением алкоголя. ФИО2 проходил лечение в Наркологическом диспансере Калининградской области по поводу ..., вызванного употреблением алкоголя. Стойкой ремиссии у него нет, от лечения и наблюдения ФИО2 уклоняется

Заслушав стороны, консультацию специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 6 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 ст. 24 данного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 1065 ГК РФ).

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Федерального закона гарантировано право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1, 4 ст. 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, установлено, что управление транспортными средствами категорий "B, С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения", основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД выдало ФИО2 водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «...» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно медицинской карты, справки ГБУЗ Калининградской области "Правдинская центральная районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 был поставлен на диспансерный учет врачом наркологом-психиатром ГБУЗ КО «Правдинская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ. с диагнозом ...; находится на учете по настоящее время в связи с диагнозом: .... В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 проходил лечение в наркологическом диспансере. Сведений о стойкой ремиссии в медицинской карте ФИО2 нет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался к врачу наркоголу-психиатру ГБУЗ «Правдинская ЦРБ» с просьбой направить его на стационарное лечение, указывая на то, что после выписки из стационара был отрыв в течении ... месяцев, в настоящее время находится в запое около ... месяцев, отрыв .... ФИО2 было назначено лечение и была назначена очередная явка к врачу, однако более ФИО2 к врачу не приходил, от диспансерного наблюдения уклонялся.

Между тем, в действовавшей в период 2017-2018 г.г. Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988г. №704, было указано, что диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания; за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии; в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной. Частота осмотров больных 1 группы (больные, обратившиеся за медицинской помощью впервые в жизни (вновь взятые на диспансерный учет), больные, у которых заболевание протекает практически без ремиссий (длительной ремиссий менее года) составляет в среднем не реже 1 раза в месяц.

В Порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015г. №1034н, указано, что осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.

Диспансерное наблюдение предусмотрено статьей 26 Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в которой указано, что в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение в зависимости от медицинских показаний (ч.1). Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (ч.3).

Согласно п. 12 данного Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015г. №1034, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2); не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1).

ФИО2, имеющий заболевание с кодом ..., как указано выше, от осмотра врача нарколога-психиатра уклонялся, не смотря на назначенную явку, к врачу не приходил, стойкой ремиссии не менее 3 лет у ФИО2 нет.

В связи с изложенными обстоятельствами и приведенными нормами закона суд находит, что реальная опасность причинения вреда ФИО2 при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения. В связи с наличием у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортом, предоставленное ему право на управление транспортными средствами подлежит прекращению, таким образом, исковые требования прокурора Правдинского района Калининградской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Правдинского района Калининградской области удовлетворить.

Прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, категорий «...».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Смирнова