Решение № 2-1701/2023 2-1701/2023~М-1451/2023 М-1451/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2-1701/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2023-001917-95 (2-1701/2023) по исковому заявлению ФИО1 к администрации Усольского муниципального района Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о понуждении предоставить по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что родился ДД.ММ.ГГГГ. Его мать Ф.И.О3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Ф.И.О2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Он является сиротой и воспитывался в приемной семье. В связи с чем, он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот, подлежащие обеспечению жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ за (данные изъяты) отделом опеки и попечительства граждан по <адрес> и <адрес> Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) принято распоряжение, после чего получил уведомление за (данные изъяты) о том, что принято решение об удовлетворении его заявления о предоставлении жилого помещения, по муниципальному образованию <адрес> и он включена в список под (данные изъяты). Распоряжением (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чём он также получил уведомление (данные изъяты) и справку (данные изъяты). Распоряжением (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> (данные изъяты). Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

С учётом уточнённого искового заявления, просит: обязать администрацию <адрес> муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда благоустроенное применительно к условиям <адрес>, находящееся в <адрес>, общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещен, по заявлению рассмотрении дела в его отсутствие, в судебных заседаниях присутствовать не желает (л.д. 55).

Представитель истца ФИО2 по ордеру (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, просит рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 63).

Представитель ответчика администрации Усольского муниципального района Иркутской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 61), ранее представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила удовлетворении исковых требований отказать полностью (л.д. 35-40).

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области по доверенности ФИО4 по доверенности (л.д. 53) в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, просит рассмотреть дело по существу в своё отсутствие, ранее представила возражения на исковое заявление, указав, что право на предоставление детям-сиротам жилого помещения в рамках действующего законодательства министерством не оспаривается, и дети-сироты могут его реализовать при наступлении очередности, исходя из даты обращения с заявлением на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 без учета хронологической последовательности повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения раньше, чем он. Вместе с тем, наличие у лица из числа детей-сирот судебного решения о предоставлении жилого помещения повлечет невозможность в дальнейшем использовать право на предоставление социальной выплаты (статья 2 часть 1 пункт 4 Закона Иркутской области № 135-ОЗ).

Представитель третьего лица <адрес><адрес> (данные изъяты) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как указано в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу подп. 1 п. 3.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом – Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее по тексту – Закон).

Согласно ст. 2 Закона, детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 кв.м. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 кв.м. В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце 1 настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 кв.м. в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений.

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот. В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закона).

Как установлено в ст. 5 Закона, в целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (ч.ч. 1-3 ст. 6 Закона).

Лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 Закона, жилые помещения предоставляются по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области. В случае отсутствия жилых помещений в соответствующем населенном пункте по месту жительства лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, с письменного согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Иркутской области (ч. 3 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Пунктом 4 Правил предусмотрена подача заявлений о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Частью 5 статьи 6 Закона предусмотрено, что для предоставления жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, орган по управлению имуществом в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности Иркутской области на жилое помещение представляет в орган опеки и попечительства информацию о месте нахождения жилого помещения и его общей площади. Орган опеки и попечительства в течение десяти календарных дней со дня получения указанной информации представляет в орган по управлению имуществом сведения о лице, достигшем возраста 18 лет, в отношении которого принято решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения, в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате и времени поступления указанного заявления и наличия письменного согласия в случае, предусмотренном абзацем вторым части 3 статьи 2 настоящего Закона.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проходится сыном Ф.И.О2 и Ф.И.О3, что подтверждается свидетельством о рождении (повторное) (л.д. 16). Мать - Ф.И.О3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составлена отделом по <адрес> и <адрес> в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти (повторное) (л.д. 19). Отец – Ф.И.О2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти (данные изъяты) от 03.043.2003, составлена отделом управления ЗАГС <адрес> по МО <адрес>а и <адрес>, что также подтверждается свидетельством о смерти (повторное) (л.д. 18).

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором (данные изъяты) о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> и <адрес>, и Ф.И.О4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на воспитание в приёмную семью, со сроком - до совершеннолетия ребёнка (л.д. 22-23).

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) (л.д. 11), Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ро, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по <адрес>ному муниципальному образованию (л.д. 12), что также подтверждается распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ро (л.д.11).

Согласно справке о составе семьи (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования из похозяйственной книге (данные изъяты), стр. (данные изъяты), ЛС (данные изъяты)ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО1 состоит на регистрационном учёте по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: Ф.И.О9, Ф.И.О4, Ф.И.О4, Ф.И.О10 (л.д. 17).

На основании распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечителя <адрес> (данные изъяты) (данные изъяты) – ро от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт невозможности проживания Ф.И.О1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, по муниципальному образованию <адрес> (л.д. 9), о чём Ф.И.О1 был уведомлён.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечителя <адрес> (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-ро удовлетворено заявление Ф.И.О1 о предоставлении жилого помещения. На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Ф.И.О1 в списке детей-сирот, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> – (данные изъяты) (согласно сведений информационного ресурса «Обеспечения жилыми помещениями детей-сирот») (л.д. 34).

По сведениям министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по данным министерства социального развития, опеки попечительства <адрес> на 2023 год в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит более (данные изъяты) человек. Порядковый номер ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в едином списке по <адрес> по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – 6599 (л.д. 50-52).

Из представленных доказательств следует, что истец ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что ответчиками не оспорено.

Учитывая, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, включен в списки на предоставление жилого помещения по месту жительства в <адрес>, при этом до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела истец имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

Доводы возражений о том, что предоставление истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения без учета хронологической последовательности, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на представление жилого помещения ранее, судом отклоняются, так как обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Иркутской области очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают. В связи с этим предоставление жилого помещения «в порядке очередности» не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права и нарушает право истца на обеспечение жильем.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отметил, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Учитывая, что по месту постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 жилым помещением обеспечен не был, суд приходит к выводу о возложении обязанности предоставить жилое помещение, именно на территории населенного пункта проживания лица, реализующего государственную социальную гарантию.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда подлежат удовлетворению.

Учитывая, что администрации Усольского муниципального района Иркутской области не выполняет функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования к администрации Усольского муниципального района Иркутской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Усольского муниципального района Иркутской области, Министерству имущественных отношений <адрес> о понуждении предоставить по договору социального найма жилое помещение – удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области (ИНН (данные изъяты)) предоставить ФИО1 по договору найма жилое помещение специализированного жилого фонда благоустроенное применительно к условиям Усольского района Иркутской области, находящееся в границах населенного пункта Усольского района Иркутской области, общей площадью не менее нормы представления.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Усольского муниципального района Иркутской области о понуждении предоставить жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.