Решение № 2А-260/2020 2А-260/2020~М-274/2020 М-274/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-260/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Щигры 13 июля 2020 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на интернет-сайте по сетевому адресу <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано на то, что Щигровской межрайонной прокуратурой в рамках систематического надзора за исполнением законодательства об образовании осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения страниц, содержащих информацию о продаже дипломов об образовании различного уровня.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ мониторинга установлено, что на сайте <данные изъяты> в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения дипломов об образовании различного уровня.

Проверкой установлено, что страница, размещенная в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> на момент проверки не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На указанной странице сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> изложено подробное описание порядка покупки дипломов, а также их оплаты и получения.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать данную продукцию может любой Интернет-пользователь.

Также установлено, что на указанном сайте отсутствуют какие-либо ограничения для клиентов, продажа осуществляется по всей России.

На указанном сайте размещена информация о продаже документов об образовании различного уровня без прохождения соответствующего обучения и сдачи государственных экзаменов. Предлагаемые на сайте изделия «идентичны документам государственного образца». Доставка товара осуществляется курьером или почтой. Цена товара является индивидуальной в зависимости от запрашиваемого вида товара.

На сайте <данные изъяты> указан номер телефона для связи с целью покупки дипломов, адрес электронной почты, а также адрес организации. Иной информации, позволяющей установить собственника (владельца) сайта, не имеется.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь.

На страницах сайта <данные изъяты> сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствует, сведения о владельце сайта и размещенной на нем информации отсутствуют. Согласно открытым сведениям сервиса Whois - автоматизированной системы, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени, сведений об администраторе домена сайта не имеется.

Как указано в иске, действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность как за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), так и за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ).

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на страницах сайта <данные изъяты>, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования дипломов об образовании различных уровней за плату без прохождения соответствующего обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению, тем самым перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи, предусмотрен запрет на распространение информации о возможности покупки дипломов различных уровней.

Действующим законодательством не определен уполномоченный орган, который вправе принимать решения являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации о продаже дипломов об образовании различного уровня.

Информация о продаже дипломов об образовании различного уровня не включена в исчерпывающий перечень информаций, установленный ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая может быть внесена на основании решения уполномоченных органов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии правовых оснований для соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования административного или иного публичного спора, что, при невозможности разрешения спора во внесудебном порядке, послужило правовым основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощником Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухиной Т.В. требования административного иска поддержаны в полном объеме, представитель истца просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (Управления Роскомнадзора по Курской области), надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился, при этом направив в суд сведения об отсутствии информации о включении интернет-ресурса <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайствуя о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, при этом не возражая относительно удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы настоящего дела документальные доказательства в их совокупности с пояснениями представителя истца - прокурора, обратившегося в суд с иском в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и интересов Российской Федерации неопределенного круга лиц, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ).

Частью 6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> в настоящее время размещена информация о продаже и возможности приобретения документов об образовании различного уровня без прохождения соответствующего обучения и сдачи государственных экзаменов.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ мониторинга установлено, что на сайте <данные изъяты> в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения дипломов об образовании различного уровня.

Проверкой установлено, что страница, размещенная в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности приобретения дипломов об образовании различного уровня на момент проверки не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На указанной странице сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> изложено подробное описание порядка покупки дипломов, а также их оплаты и получения.

Также установлено, что на указанном сайте отсутствуют какие-либо ограничения для клиентов, продажа осуществляется по всей России.

На указанном сайте размещена информация о продаже документов об образовании различного уровня без прохождения соответствующего обучения и сдачи государственных экзаменов. Предлагаемые на сайте изделия «идентичны документам государственного образца». Доставка товара осуществляется курьером или почтой. Цена товара является индивидуальной в зависимости от запрашиваемого вида товара.

На сайте <данные изъяты> указан номер телефона для связи с целью покупки дипломов, адрес электронной почты, а также адрес организации. Иной информации, позволяющей установить собственника (владельца) сайта, не имеется.

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь.

В ходе проведенной проверки, в целях установления собственников (владельцев) сайта, руководителей организации, осуществляющей реализацию продукции, а так же ее фактическое местонахождение был осуществлен вызов на указанный на сайте номер телефона, однако установить данные сведения в ходе проверки не представилось возможным, указанный на сайте номер телефона предназначен исключительно для общения по вопросам разъяснения порядка заказа дипломов.

На страницах сайта <данные изъяты> сведения о лице, организации, осуществляющих реализацию представленного товара, отсутствует, сведения о владельце сайта и размещенной на нем информации отсутствуют. Согласно открытым сведениям сервиса Whois - автоматизированной системы, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени, сведений об администраторе домена сайта не имеется.

Согласно представленной Управлением Роскомнадзора по Курской области информации (сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ), интернет-ресурс <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» не включен, что свидетельствует о том, что этот сайт в настоящее время продолжает функционировать в сети «Интернет».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон № 149-ФЗ) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в иске, при таком положении сведения, размещенные на страницах сайта <данные изъяты>, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования дипломов об образовании различных уровней за плату без прохождения соответствующего обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности покупки дипломов различных уровней.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование в Российской Федерации может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с ч. 3 ст. 34 указанного Федерального Закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

При таком положении сведения, размещенные на страницах сайта http://diplom-boxis.com, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования дипломов об образовании различных уровней за плату без прохождения соответствующего обучения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи, предусмотрен запрет на распространение информации о возможности покупки дипломов различных уровней

В соответствии с ч. 3 ст. 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса, а также сведения о соблюдении досудебного порядка признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в случае, если такой порядок установлен законом.

Действующим законодательством не определен уполномоченный орган, который вправе принимать решения являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации о продаже дипломов об образовании различного уровня.

Информация о продаже дипломов об образовании различного уровня не включена в исчерпывающий перечень информаций, установленный ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая может быть внесена на основании решения уполномоченных органов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В связи с чем, оснований для соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования административного или иного публичного спора, не имеется, что послужило правовым основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Признаниеинформацииопродаже дипломов об образовании различных уровней, размещенной на страницах сайта <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерациизапрещено, как указано в иске и достоверно установлено судом, направлено на защиту основ конституционного строя, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений и необходимо для включения в единую автоматизированнуюинформационнуюсистему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено».

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно данным «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», доступ к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <данные изъяты> в настоящее время не ограничен.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания для признания указанной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, предъявленных прокурором.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданное в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о продаже дипломов об образовании различного уровня, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения доменного имени сайта <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Щигровский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 27 июля 2020 г.

Председательствующий Ю.В. Малыхин