Решение № 2А-3/22/2025 2А-3/22/2025~М-3/2/2025 М-3/2/2025 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-3/22/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а–3/22/2025

УИД: 43RS0034-03-2024-000304-24

20 января 2025 г. пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Малыгиной И.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Нагорского района законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок, в ходе которой выявлены нарушения закона. На территории <адрес> утвержден муниципальный маршрут регулярных перевозок № «Орлецы-Нагорск», соединяющий административный центр муниципального образования с отдаленными населенными пунктами на севере района (<адрес>). Вместе с тем в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Распоряжения Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» с 01.02.2024 пассажирские перевозки по указанному маршруту не осуществляются. Таким образом, длительный период администрацией Нагорского района не исполняются обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района. По данным фактам нарушений закона в адрес главы Нагорского района 31.10.2024 прокурором Нагорского района Кировской области внесено представление. Из ответа на представление следует, что требования прокуратуры Нагорского района признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, администрацией района принято не было. Выявленные нарушения закона нарушают права граждан на свободу передвижения, на предоставление транспортных услуг. Указанные нарушения привели к невозможности получения гражданами, проживающими в отделенных населенных пунктах района, медицинских, образовательных и иных социальных услуг. Просит признать бездействие муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок незаконным, обязать муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района устранить нарушения в сфере транспортного сообщения, а именно организовать регулярное автобусное сообщение по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «Орлецы-Нагорск».

В письменном отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком указано, что администрацией Нагорского района на постоянной основе проводятся конкурсы на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, по результатам которых ни один не состоялся по причине отсутствия поданных заявок. Администрацией района принимались меры по приглашению к участию в конкурсных процедурах потенциальных пассажироперевозчиков, но все приглашения игнорируются.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании административные исковые требования признал в части возложения обязанности устранить нарушения в сфере транспортного сообщения путем организации регулярного автобусного сообщения по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «Орлецы-Нагорск». Просил предоставить срок для устранения выявленных нарушений с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту по нерегулируемым тарифам № «Орлецы-Нагорск», а также заключения договора на осуществление пассажирских перевозок общественным автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Нагорского муниципального района не менее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административного иска в части признания бездействия администрации <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок незаконным просил отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1). Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Стандарт).

В соответствии с п. 3.1 Стандарта под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области, в состав муниципального района входят, в том числе Синегорское и Кобринское сельские поселения, административным центром района является пгт. Нагорск.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки соблюдения администрацией Нагорского района законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Нагорского района Кировской области от 02.12.2016 № утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Нагорского муниципального района (л.д. 26).

В соответствии с реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок Нагорского муниципального района установлен муниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № «Орлецы-Нагорск» через промежуточные остановочные пункты маршрута: <адрес>, д. Липовка, д. Маракулино (л.д. 27-28).

Однако, с 01.02.2024 пассажирские перевозки по вышеуказанному маршруту не осуществляются.

По данному факту в адрес главы Нагорского района Кировской области 31.10.2024 прокурором Нагорского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок (л.д. 6-7).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что пассажирские перевозки по вышеуказанному маршруту не осуществляются с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием водителя. Для возобновления пассажирских перевозок по данному маршруту ежемесячно проводятся открытые конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок, из которых ни один не состоялся по причине отсутствия поданных заявок организаций или физических лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя (л.д. 9, 10).

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм действующего законодательства исполнять обязанности по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов <адрес> с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Представленные стороной ответчика постановления администрации Нагорского района Кировской области об утверждении конкурсной документации отрытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № «Орлецы-Нагорск» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41), протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в отрытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № «Орлецы-Нагорск» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30, 32, 34, 36, 38), из которых следует, что конкурсы признаны не состоявшимся в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, поскольку исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока необходимого для устранения нарушений законодательства, считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию мер по устранению нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания и пассажирских перевозок незаконным.

Обязать муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области в лице администрации Нагорского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения в сфере транспортного сообщения, а именно организовать регулярное автобусное сообщение по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «Орлецы-Нагорск» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск) и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 20 января 2025 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева