Решение № 2-1240/2019 2-47/2020 2-47/2020(2-1240/2019;)~М-1123/2019 М-1123/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1240/2019

дело №2-47/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.

при секретаре Пантюхиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ***1 к УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в должности заведующей бактериологической лаборатории- врача-бактериолога, курсов повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права,

у с т а н о в и л:

***1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивировав свои требования тем, что *** она обратилась в УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением *** от *** Управление отказало в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности, указанным решением ей зачтено в специальный стаж *** дней, и отказано в зачете периодов работы общей продолжительностью *** дней, в том числе: в должности заведующей бактериологической лаборатории с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, периодов курсов повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***. Данное решение нарушает ее право на пенсионное обеспечение. Так, в периоды обучения на курсах повышения квалификации она занимала должность врача- бактериолога, в *** году и в *** году- должность заведующей бактериологической лабораторией- врача- бактериолога и работала в учреждении здравоохранения, что давало ей право рассчитывать на досрочную страховую пенсию. В период обучения за ней сохранялось место работы и заработная плата, соответственно, работодатель уплачивал за нее страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Периоды работы в должности заведующей бактериологической лаборатории не зачтены в ее специальный стаж, поскольку, по мнению ответчика, в представленных документах информация о занимаемой должности носит противоречивый характер. Однако на момент документальной проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республики» штатное расписание не было представлено, в связи с его отсутствием (штатное расписание за *** год сданы в архив), о чем специалист Пенсионного фонда РФ был осведомлен. Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» *** сделал запрос в районный архивный отдел о предоставлении штатного расписания ЦГСЭН в *** за *** года. Согласно представленной архивной копии в утвержденном штатном расписании от *** предусмотрена должность заведующего баклабораторией- врача-лаборанта и в штатном расписании от *** должность значится «зав.бак.лабораторией- врач-лаборант». Ее врачебная деятельность подтверждается расчетно-платежными ведомостями с *** года по *** года, где должность указана «врач», что подтверждается решением Пенсионного фонда РФ от ***. Согласно архивной копии штатного расписания от *** и от *** должность «зав.бак.лабораторией- врач-лаборант» подпадает под Постановление Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 года.

Истец ***1 просит признать незаконным решение УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) *** от *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заведующей бактериологической лаборатории- врача-бактериолога и периоды курсов повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ***1 требования поддержала, привела те же доводы, суду пояснила, что в спорные периоды работала заведующей бактериологической лаборатории- врачом-бактериологом, получала зарплату врача 2 квалификационной категории, у нее был 12 разряд, однако в связи с совмещением ей зарплата начислялась по повышенному 13 разряду.

Представитель ответчика УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) ***4 иск не признал, поддержал письменные возражения, согласно которых на основании представленных истицей документов, акта документальной проверки факта льготной работы от *** ***, наиболее выгодным вариантом подсчета стажа является определение права с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2- П. Периоды курсов повышения квалификации не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, их включение в специальный стаж работы не предусмотрено. Периоды работы заявителя в качестве заведующей бактериологической лабораторией с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** не включены в специальный стаж, поскольку в представленных документах информация о занимаемой должности истца носит противоречивый характер. Так, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, поименованы должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе, врачей - руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность. В соответствии с п.5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.1999г., врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям-врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Согласно акту документальной проверки от *** №*** год: штатное расписание не представлено; в тарификационных списках на *** должность указана «зав. бак. лаб.». 1 ставка, оклад 1880 руб; в расчетно-платежных ведомостях с января по декабрь должность указана «врач», оклад 1880 руб.; в штатном расписании (утверждено от ***. *** п.З, от *** пр.***, от ***.) предусмотрена должность врача-бактериолога (4 штатные единицы), должность заведующего бактериологической лабораторией не предусмотрена; в тарификационных списках на *** должность указана «зав. бак. лаборат» (1 ставка, оклад-2256 руб.), на ***-должность указана «врач бактер.» (1 ставка, оклад-2312 руб.); в расчетно-платежных ведомостях должность указана «врач-бактериолог», оклад-2256 руб. Согласно представленным приказам ***1 разрешено совмещение в размере 30% с *** по *** на период основного отпуска врача-бактериолога ***5, с *** по ***-совмещение в размере 30% на период отпуска врача-бактериолога ***6 Соответственно, указанные периоды были включены в специальный стаж.

Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (п.1.1 ст.30 закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 30 закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с п.4 статьи 30 закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Списками от 22.09.1999 года №1066, от 29.10.2002 г. N 781 предусмотрены должности врачей-специалистов (кроме врачей-статистов), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности).

Как указано в п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном указанными Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ***1, *** года рождения, начала работу с *** в должности лаборанта-бактериолога ***, с *** переведена на должность врача-бактериолога по 11 разряду, с *** ей присвоен 12 разряд. С *** переведена на должность заведующей бактериологической лаборатории (приказ ***к от ***), с этого же времени ей присвоен 13 разряд. Согласно записи в трудовой книжке от ***, после реорганизации учреждения путем слияния в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике в ***» трудовые отношения продолжены в должности врача-бактериолога. Приказом от *** *** она переведена на должность заведующей бактериологической лабораторией- врача-бактериолога. В данной должности работает по настоящее время.

*** она обратилась в УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». Решением Управления *** от *** засчитано в льготный стаж истицы *** дней, и как следствие, в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано.

Указанным решением отказано в зачете в специальный стаж ***1 периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности заведующей бактериологической лаборатории, поскольку в представленных документах информация о занимаемой должности носит противоречивый характер, и периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, поскольку п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, включение периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено.

Согласно сведений в лицевом счете застрахованного лица ***1, периоды работы с *** поданы работодателем с льготным кодом.

В справке филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в *** *** от ***, уточняющей условия работы, указаны периоды курсов повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, и периоды работы по совместительству: с *** по *** на основании приказа ***к от *** совместительство до 0,5 ставки, с *** по *** на основании приказа ***к от ***- совмещение на период отпуска другого работника в размере 30%, с *** по *** на основании приказа ***к от ***-совмещение 30% на период отпуска другого работника.

В личной карточке по форме №Т-2 должность ***1 указана: с ***- зав. бак.лабораторией- врач-бактериолог, размер тарифной ставки- 13, условия труда- вредные.

Согласно удостоверения ***, врачу-бактериологу ***1 приказом от *** ***/к присвоена вторая квалификационная категория «бактериология», приказом ***/к от ***- первая квалификационная категория по специальности «бактериология».

Центр госсанэпиднадзора в *** переименован в ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в ***, ***х» (приказ от *** ***-к) и далее в ГУ «Межрайонный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в ***» (приказ от *** ***-к). На основании приказа *** от *** центр реорганизован путем слияния в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ***».

Штатным расписанием медицинского персонала Межрайонного центра госсанэпиднадзора в *** за *** год в бактериологической лаборатории предусмотрена должность заведующего баклабораторией- врача-лаборанта- 1,0 ставка. Штатным расписанием медперсонала на *** год предусмотрена должность зав. баклабораторией-врача-лаборанта-1,0 ставка.

Из материалов отказного пенсионного дела следует, что ***1 в спорные периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** наряду с административной и организационной работой осуществляла лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей- врач-бактериолог, что подтверждается тарификационным списком работников (медицинского персонала) по состоянию на ***, согласно которого ***1, заведующей баклабораторией, 13 разряд, ежемесячно производилась доплата за вредные условия труда (15 %), которая начисляется только лицам, занимающимся непосредственно врачебной деятельностью. Согласно расчетно-платежных ведомостей за *** ***1, врач, производилась указанная доплата за вредные условия труда. Аналогично, тарификационным списком по состоянию на *** ***1, заведующей баклабораторией, 13 разряд, начислялась доплата за вредные условия труда (15%) к окладу; согласно расчетно-платежных ведомостей за *** произведена доплата за вредность. В тарификационном списке по состоянию на *** (после реорганизации) должность ***1 указана как врач-бактериолог, 12 разряд, указана доплата за вредные условия труда-15% к окладу. Указанные документы свидетельствуют о том, что истица в спорные периоды, занимая должность заведующей бактериологической лаборатории, непосредственно осуществляла деятельность по охране здоровья населения в должности врача-бактериолога, на которую была переведена еще с *** и по которой *** ей присвоена вторая квалификационная категория, в связи с чем эти периоды подлежат включению в ее специальный стаж.

Согласно п.п.7,8 ст.21 Федерального Закона «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Отказ УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) во включении в специальный стаж периодов работы в должности заведующей бактериологической лаборатории- врача-бактериолога с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** был связан, в частности, с непредставлением на момент документальной проверки (акт от *** ***) штатных расписаний. Однако *** штатные расписания за *** годы были получены филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в *** из архива Администрации МО «***», однако к этому времени решение об отказе в назначении пенсии от *** было принято. Суд считает, что решение об отказе в назначении ***1 пенсии было вынесено преждевременно, заявителю, обратившемуся с заявлением ***, не разъяснялось необходимости предоставления дополнительных документов.

В связи с вышеизложенным суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о включении периодов работы в должности заведующей бактериологической лаборатории- врача-бактериолога с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в специальный стаж.

Из материалов дела следует, что в периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** истица, работая в должности врача-бактериолога, направлялась на курсы повышения квалификации в Санкт-Петербургскую Государственную медицинскую академию, ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, прошла обучение, получила сертификаты (удостоверения) о повышении квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Доводы ответчика о том, что в спорные периоды не осуществлялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение, суд находит несостоятельными, поскольку в спорные периоды за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата, кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В силу положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности. Так, обязанность работодателя (учреждения здравоохранения) направлять медицинских работников на курсы повышения квалификации закреплена в пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ. Медицинские работники обязаны систематически повышать свою квалификацию, это предусмотрено Приказом Минздрава РФ от 20.11.2002 года №350 и должностными инструкциями медицинских работников, поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов работодателя и является обязательной частью их трудовой деятельности.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж ***1, так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ***1 в УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) – *** - с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ответчик засчитал в специальный стаж *** дней. Дополнительно к этому подлежат зачету в стаж периоды работы в должности заведующего бактериологической лабораторией-врача-бактериолога с *** по *** (***.), с *** по *** (***), с *** по *** (***.) и курсов повышения квалификации с *** по *** (*** день), с *** по *** (*** дней), с *** по *** (***), с *** по *** (*** дней), с *** по *** (***.), при этом стаж на момент обращения в пенсионный орган составлял более 25 лет 06 месяцев, что соответствует условию, установленному п.п.20 п. 1 ст.30 и ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Приложению N 7 к указанному закону и ст. 10 Федерального закона от *** N 350-ФЗ. При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости следует признать незаконным. Требование истца о назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения (***) также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ***1 к УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в должности заведующей бактериологической лаборатории- врача-бактериолога, курсов повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права- удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) *** от *** об отказе в назначении ***1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать УПФР в *** Удмуртской Республики (межрайонное) включить в специальный стаж ***1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности заведующей бактериологической лаборатории- врача-бактериолога с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, периоды курсов повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято ***.

Судья- В.А.Ёлкина