Решение № 2А-331/2019 2А-331/2019~М-3644/2019 М-3644/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-331/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000485-69

28 ноября 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Стащенко В.Д.,

при секретарях судебного заседания Гагариной Л.Г. и Величко А.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

а также представителя административного ответчика начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала № Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанных с невыплатой денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала № Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – филиал № ФКУ «УФО МО РФ») и начальника 1 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё»), связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения в период с 1 апреля 2019 года по настоящее время в размере 141600 рублей, а также взыскать судебные расходы, по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей, составление искового заявления, представительство в суде в размере 5000 рублей и оформление нотариальной доверенности для представления его интересов в размере 2400 рублей.

В суде его представитель Сливко, уточнила требования в части взыскания оспариваемой компенсации и просила суд её взыскать с ответчика за период с 1 мая по 31 октября 2019 года. При этом, в обоснование заявленных требований Сливко пояснила, что ФИО3 ранее проходил военную службу в войсковой части №. При этом, жилым помещением по месту прохождения военной службы обеспечен не был. За период с 1 мая по 31 октября 2019 года истцу полагалась к выплате компенсация за наём (поднаём) жилья на него и членов его семьи, поскольку 27 декабря 2018 года он заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> на период с 1 января по 31 декабря 2019 года, с ежемесячным платежом в размере 23600 рублей. 28 декабря 2018 года ФИО3 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате ему указанной денежной компенсации за каждый месяц, в связи с чем, 9 апреля 2019 года был издан приказ № о её выплате, которая ему не выплачивалась за период с 1 мая по 30 октября 2019 года. 10 сентября 2019 года ФИО3 отказался от предложенного ему служебного жилья по месту службы в связи с тем, что оно не соответствовало по нормам его предоставления на состав семьи, с учетом того, что у него имеется ребенок инвалид.

Представитель административного ответчика – ФИО2 заявленные административным истцом требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. При этом ФИО2 пояснила, что выплата компенсации за наём (поднаём) была приостановлена в связи с поступлением из Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» согласованных списков военнослужащих, представивших рапорта о выплате указанной компенсации, а также сообщивших о наступлении обстоятельств, влияющих на осуществление выплат денежной компенсации. При этом, в одном списке было указано, что ФИО3 предложено жилое помещение, однако ответ в отдел не поступал, а в другом списке содержалась информация о том, что на сообщения о предлагаемых служебных жилых помещениях ответа нет, со слов административного истца в жилье по месту прохождения военной службы не нуждался. Также 3 июля и 10 сентября 2019 года ФИО3 отказался от предложенных жилых помещений. В первом случае в виду проживания в нём граждан, которым уже был выдан договор служебного найма, а во втором случае в связи с несоответствием предлагаемого жилого помещения нормам площади положенной по закону военнослужащему и членам его семьи. На основании вышеизложенного выплата оспариваемой компенсации была приостановлена до выяснения всех обстоятельств, касающихся предоставления служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № командиру войсковой части № было направлено письмо о правомерности выплаты административному истцу компенсации за наём (поднаём) жилого помещения. До настоящего времени ответ в филиал № ФКУ «УФО МО РФ» не поступал.

Административный истец, командир войсковой части № и начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. При этом, представитель начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, в представленных суду возражениях просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца и рассмотреть дело без его участия, что не препятствует военному суду на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть его без их участия.

При этом, в направленных в суд дополнениях к возражениям представитель начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» указал, что 8 июля 2019 года в адрес командира войсковой части № было направлено простое письмо с приложением, в том числе, сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении ФИО3 служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Аналогичное сообщение также было направлено и самому ФИО3, но уже заказным письмом. Сведения о получении командиром войсковой части № указанного письма в отделе отсутствуют, поскольку оно было направлено простым письмом. Сведения о вручении ФИО3 сообщения о предполагаемом жилом помещении командиром, в адрес отдела не поступали.

Вместе с тем, согласно списка почтовых отправлений, письмо, адресованное ФИО3 им не получено. В связи с тем, что информация от командира войсковой части № об отказе или согласии ФИО3 на распределенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес отдела не поступила, а также, в связи с тем, что административный истец не получал направленное в его адрес сообщение о распределении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствием информации о его доведении командиром войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ сообщением №, жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> было распределено ФИО4 и с ним заключён договор найма служебного жилого помещения от того же числа за номером №. При этом, ФИО3 в качестве основания для отказа в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № указал на перевод к новому месту службы и просит не распределять ему впредь служебные жилые помещения. Вместе с тем, выплату же денежной компенсации ФИО3 прекратили, в связи с тем, что на направленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщение о предлагаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о согласии (не согласии) не поступили в отдел, хотя указанное сообщение было получено командиром войсковой части №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, проходивший военную службу по контракту войсковой части №, с 25 октября 2019 года полагается сдавшим дела и должность, а с 5 ноября 2019 года исключён из списков личного состава указанной воинской части и направлен к новому месту службы в войсковую часть №.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом, в силу п. 3 ст. 15 того же Закона в случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

В соответствии с решением заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № ВРУЖО – 921 от 13 сентября 2018 года ФИО3, относящийся к категории «бесквартирный», включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, за период с 1 января 2019 года по 30 декабря 2019 года, на основании его рапорта, была назначена компенсация за наём (поднаём) жилого помещения в размере 23600 рублей за каждый месяц. Указанная сумма также подтверждается и договором найма квартиры от 27 декабря 2018 года. При этом, общая площадь квартиры согласно того же договора составляет 48,9 кв. м.

Согласно выписки о состоянии вклада «Сбербанк» за период с 1 января по 25 октября 2019 года ФИО3, 18 апреля и 13 мая 2019 года, производилась оспариваемая компенсация в размере 70800 рублей и 23600 рублей, соответственно.

Из выписки же из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в связи с выявленными нарушениями выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения ФИО3 была приостановлена до устранения выявленных нарушений.

Так, из сообщения начальника филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ» направленного в адрес командира войсковой части № 29 мая 2019 года за исходящим № усматривается, что при повторном согласовании списков на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда из 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» получено уведомление о том, что ФИО3 4 февраля 2019 года было предложено жилое помещение в с. Монастырище гарнизон 2, но решение военнослужащего в отдел не поступало. В связи с чем, указанному должностному лицу было необходимо рассмотреть вопрос правомерности выплаты данному военнослужащему денежной компенсации в размере 23600 рублей с 4 февраля 2019 года с просьбой сообщить о принятом решении в адрес отправителя.

При этом, согласно списка военнослужащих, прошедших согласование с 1 отделом ФГКУ «Востокрегионжильё» в мае 2019 года направленного 29 мая 2019 года в адрес командира войсковой части № за исходящим № в графе информация об обеспеченности жилым помещением в отношении ФИО3, имеется запись о том, что 4 февраля 2019 года военнослужащему было предложено служебное жилое помещение, но ответ на указанное предложение в отдел не поступал.

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, на состав семьи в количестве 3 человек было распределено специализированное жилое помещение общей площадью 46,27 кв. м. расположенное по адресу: <адрес>. При этом, в корешках № 1 и 2 к указанному сообщению подпись с выраженным мнением административного истца относительного данного жилья отсутствует.

В свою очередь, из отчёта об отслеживании почтового отправления в войсковую часть № следует, что указанное сообщение поступило в часть 13 февраля 2019 года, однако как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец с ним ознакомлен не был по не зависящим от него обстоятельствам, а следовательно, не отказывался от предлагаемого ему жилого помещения.

Согласно сообщению о предлагаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и на состав его семьи в количестве 3 человек было распределено специализированное жилое помещение общей площадью 52,4 кв. м. расположенное по адресу<адрес>. При этом, в корешке № к указанному сообщению имеется запись ФИО3 от 25 июля 2019 года, согласно которой последний выразил несогласие с распределением данного жилья, поскольку оно 15 июля 2019 года было предоставлено другому военнослужащему и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии со стороны административного истца пренебрежения предоставленным по закону правом.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО3 на тот же состав семьи распределено специализированное жилое помещение общей площадью 47,5 кв. м. расположенное по адресу: <адрес>. При этом в корешке № к указанному сообщению имеется запись ФИО3, согласно которой он 25 сентября 2019 года отказался от распределённого ему жилого помещения в виду несоответствия его нормам жилой площади положенной по закону согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также указал, что один из членов его семьи – сын, является инвалидом, факт который подтвержден заключением муниципальной психолого-медико –педагогоческой комиссии Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в силу ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная правовая норма закрепляет за инвалидом возможность предоставления ему жилого помещения превышающей общую норму, но не обязанность по его предоставлению, а следовательно, даже с учётом того, что заболевание сына ФИО3 относится к тяжёлым формам хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждённым Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н, уполномоченный на принятие данного решения орган не нарушил прав административного истца.

Также, согласно разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В свою очередь в соответствии с решением Думы Черниговского района от 26.02.2015 N 146-НПА "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договору социального найма на территории сельских поселений Черниговского района" установлена норма предоставления площади жилого помещения в размере 15 кв. м. на одного человека, что свидетельствует о достаточном количестве квадратных метров предоставляемого ФИО3 жилого помещения указанного в сообщении от 10 сентября 2019 года № 1354.

При таких обстоятельствах, после отказа ФИО3 25 сентября 2019 года от получения жилого помещения указанного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № он утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за октябрь 2019 года.

Таким образом, с учетом изложенного, суд полагает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению и поскольку он просит произвести ему выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в целях восстановления нарушенных прав на начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» следует возложить обязанность произвести выплату оспариваемой компенсации за период с 1 мая по 30 сентября 2019 года, включительно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с невыплатой денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с невыплатой ФИО3 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 мая по 30 сентября 2019 года.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» произвести ФИО3 выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 мая по 30 сентября 2019 года в размере 118000 (сто восемнадцать тысяч) рублей.

В части требований ФИО3 о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за октябрь 2019 года, в сумме 23600 (двадцать три тысячи шестьсот) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 4 декабря 2019 года.

Судья