Решение № 12-11/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Чапаевск 18 февраля 2019 года

Самарской области

Судья Чапаевского городского суда Самарской области Одайкина И.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Жилищно-коммунальный сервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 ФИО3, действующей на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу представителя юридического лица ООО «Жилищно-коммунальный сервис» на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>,-

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск юридическое лицо- ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> «Об административных правонарушения на территории <Адрес обезличен>», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Представителем юридического лица ООО «Жилищно-коммунальный сервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от <Дата обезличена> жилой <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> находится в управлении ООО «ЖКС». В состав общего имущества многоквартирного жилого включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Бремя содержания контейнерных площадок и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых бытовых отходов, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие контейнерные площадки. Контейнерная площадка в районе многоквартирного жилого <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> расположена вне границ придомовой территории. Утверждение МБУ «УОиСОССиЖКХ» о том, что обслуживание данной контейнерной площадки осуществляет ООО «ЖКС» не основано на законе. Кроме того, статья 4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> решением Самарского областного суда от <Дата обезличена> признана противоречащей федеральному законодательству и недействующей. Просят суд постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>, в отношении ООО «ЖКС» отменить, производство по делу прекратить.

При подаче жалобы ходатайствуют о восстановлении срока, поскольку в установленный законом срок для обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Жалоба была подана в Арбитражный суд <Адрес обезличен> и принята к производству. На основании определения Арбитражного суда <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> производство по жалобе было прекращено, поскольку жалоба не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. <Дата обезличена> настоящая жалоба подана в Чапаевский городской суд.

Представитель Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, постановление в отношении ООО «ЖКС» отменить.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В ходе разбирательства установлено, что <Дата обезличена> должностным лицом- председателем административной комиссии администрации г.о.Чапаевск в отношении юридического лица- ООО «ЖКС» был составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>.

На основании постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации г.о.Чапаевск юридическое лицо- ООО «ЖКС», за неисполнение п.3 ст. 6 и п. «а» ст.2.1, п. «в» ст. 3.2 приложения <Номер обезличен> «Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о.Чапаевск», утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: в связи с непроведением работ по уборке мусора, санитарному содержанию, борьбе с сорняками (скашиванию травы) на прилегающей территории контейнерной площадки, что приводит к антисанитарному содержанию и может привести к пожарам и повлечь за собой несчастные случаи, подвергнуто административному штрафу в размере 7.000 рублей.

Суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство представителя ООО «ЖКС» о восстановлении срока подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания, поскольку установленный законом срок пропущен заявителем по уважительной причине.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.4.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «Об административных правонарушениях на территории <Адрес обезличен>» неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от <Дата обезличена> № 463-ФЗ) муниципальное образование, расположенное на территории <Адрес обезличен>, вправе принять правила благоустройства, установив конкретные обязанности по совершению или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст.ст.14 и 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от <Дата обезличена> № 463-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселений и городских округов, устанавливающих в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов, отнесено к вопросам местного значения поселений и городских округов.

Таким образом, муниципальные образования, расположенные на территории <Адрес обезличен>, вправе принять правила благоустройства, установив конкретные обязанности по совершению или воздержанию от совершения определенных действий. Конкретные обязанности по совершению или воздержанию от совершения определенных действий, установленные правилами благоустройства в каждом конкретном муниципальном образовании, могут различаться.

Исходя из положения ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, должны содержать конкретные признаки действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, с тем, чтобы каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий или бездействия.

Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Договором управления многоквартирным домом от <Дата обезличена> содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного <Адрес обезличен> осуществляет ООО «ЖСК».

По информации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директора МБУ «УОиСОССиЖКХ», контейнерная площадка по <Адрес обезличен> обслуживается ООО «ЖКС».

Исходя из обстоятельств, установленных органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, <Дата обезличена> в 10-34 часов года юридическое лицо- ООО «ЖКС», в обслуживании которого находится многоквартирный жилой дом по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, не исполнили п.3 ст. 6 и п. «а» ст. 2.1, п. «в» ст.3.2 приложения <Номер обезличен> «Правил благоустройства, организации сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов и мусора, озеленения и обеспечения чистоты в г.о. Чапаевск», утвержденных решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: не провела работы по уборке от мусора, санитарному содержанию, борьбе с сорняками (скашиванию травы) на прилегающей территории контейнерной площадки у <Адрес обезличен> города, что привело к антисанитарному содержанию, способно привести к пожарам, повлечь за собой несчастные случаи, то есть нарушила ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> «Об административных правонарушениях на территории <Адрес обезличен>».

При этом Административной комиссией администрации городского округа Чапаевск не было учтено, что решением от <Дата обезличена> Самарского областного суда статьи 3.1, 4.11, 4.25 и 5.<Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД «Об административных правонарушениях на территории <Адрес обезличен>» (в редакции <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ГД) признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> административной комиссии г.о.Чапаевск о привлечении юридического лица- ООО «ЖКС» к административной ответственности по ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» по ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена> возвращению на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Административной комиссии администрации городского округа Чапаевск о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.<Адрес обезличен><Номер обезличен>-ГД от <Дата обезличена>, в отношении юридического лица- ООО «Жилищно-коммунальный сервис» – отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКС» на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в Административную комиссию администрации городского округа Чапаевск.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда ФИО2