Решение № 2-3685/2023 2-3685/2023~М-381/2023 М-381/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-3685/2023

КОПИЯ

УИД 24RS0056-01-2023-000503-81

Дело № 2-3685/2023 ~ М-381/2022

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Сапожникова Д.В.,

при секретаре Рослякове Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Красноярска Семеновой П.С.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 269», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 269», расположенному по адресу: <адрес> (далее – МБДОУ № 269), Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обустройству эвакуационных выходов из групповых ячеек на первом и втором этаже здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Центрального районаг. Красноярска проведена проверка исполнения МБДОУ № 269 требований пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних и работников образовательной организации в здании образовательного учреждения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании представить истца – старший помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Семенова П.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ № 269 ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска направил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ст.233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено право граждан на защиту их жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

На основании п. 4.1.1 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» свод правил необходим для обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре и обеспечения возможности спасения людей при пожаре.

В соответствии с п. 5.1.3 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

На основании п. 3.12 СНиП II-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования» из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выходов.

Согласно п.п. 10, 18, 20 положения о главном управлении образования администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 20.02.2014 №56-р (далее – ГУО), ГУО координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений в части охраны жизни и здоровья обучающихся, является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств, выполняет функции муниципального заказчика в целях обеспечения муниципальных нужд города в сфере образования.

Неисполнение требований пожарной безопасности нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, защиту их жизни и здоровья. Данная мера является одной из превентивных мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в соответствии с положениями устава учреждения учредителем и собственником имущества МБДОУ № 269 является муниципальное образование – город Красноярск. МБДОУ № 269 осуществляет свою уставную деятельность в здании по адресу: <...>, которое предоставлено ему в оперативное управление.

Согласно приказу Главного управления образования администрации г. Красноярска № 185л/с от 01.09.2022 заведующей МБДОУ № 269 является ФИО1

Прокуратурой Центрального района г. Красноярска по информации главного управления МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка, в результате которой установлено, что в МБДОУ № 269 из групповых ячеек на первом и втором этажах здания отсутствуют эвакуационные выходы.

В связи с чем, 15.12.2022 прокуратурой района заведующей МБДОУ № 269 внесено представление № 7-01-2022 об устранении выявленных нарушений.

23.12.2022 МБДОУ № 269 направлен ответ № 180 на данное представление, в котором указано, что 18.11.2022 заключен контракт № 112 на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию строительных конструкций и систем инженерного обеспечения, на разработку проектной документации и рабочей документации на «Капитальный ремонт и устройство вторых эвакуационных выходов в здании МБДОУ № 269, расположенного по адресу: <...>, согласно техническому заданию. После получения проектно-сметной документации заявка будет снова подана в ГУО на выделение денежных средств, на обустройство вторых эвакуационных выходов.

Приказом № 166-ОД от 23.12.2022 на основании представления № 7-01-2022 от 15.12.2022 на должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность – ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно справке Главного управления образования администрации г. Красноярска от 14.03.2023 № 74, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации устройство вторых эвакуационных выходов относятся к работам капитального характера и требует разработки проектно-сметной и рабочей документации. В рамках исполнения бюджета в 2022 году МБДОУ № 269 выделены средства в размере 225000 руб. на разработку проекта Капитальный ремонт с устройством вторых эвакуационных выходов в здании.

В соответствии с договором от 18.11.2022, заключенным между МБДОУ № 269 и ООО «Строймастер» выполнены работы по разработке проектно-сметной документации, по итогам которой определена сумма, необходимая для проведения строительно-монтажных работ. Средства в размере 4300000 руб. включены в Реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации города.

Возможность выполнения работ будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета города в 2023 году или при формировании проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, особенно несовершеннолетних.

Перечисленные выше нормы права обязывают муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 269» принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, обязанность по недопущению нарушений требований пожарного законодательства у образовательного учреждения существовала и до проведения проверки и вынесения представления прокурора, в связи с чем, удовлетворение требований прокурора об исполнении обязанности, возложенной законом на образовательное учреждение, не зависит от факта привлечения к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности лица, допустившего нарушение закона.

Разрешая требования о возложении на Главное управление образования администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска обеспечить финансирование противопожарных мероприятий, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (статья 215 ГК РФ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Управление является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования, в соответствии с п. 1 Положением, утвержденным распоряжением администрации города от 20.02.2014 № 56-р.

В соответствии с п. 13 Положения Управление выступает в качестве органа, координирующего деятельность подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году и плановом периоде (п/п 10 п. 22 Положения).

Кроме того, Главное управление образования г. Красноярска обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснование бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств; осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год, на проведение капитального ремонта и реконструкцию зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика по закупке работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений.

Судом установлено, что причиной невыполнения МБДОУ № 269 противопожарных мер явилось, в том числе, отсутствие финансирования со стороны учредителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что устройство эвакуационных выходов в соответствии с пунктами 14, 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к работам по капитальному ремонту зданий, то есть объектов капитального строительства (недвижимого имущества), находящихся в оперативном управлении МБДОУ, что ответчиками не оспорено, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора о возложении на Главное управление образования администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска обязанности обеспечить финансирование по выполнению мероприятия по обустройству эвакуационных выходов из групповых ячеек на первом и втором этажах здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 269», расположенного по адресу: <адрес>.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, принимая во внимание особенности финансирования, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 269», Главному управлению образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 269», расположенное по адресу: <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- выполнить мероприятия по обустройству эвакуационных выходов из групповых ячеек на первом и втором этажах здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 269», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию г. Красноярска и Главное управление образования администрации г. Красноярска:

- обеспечить финансирование мероприятия по обустройству эвакуационных выходов из групповых ячеек на первом и втором этажах здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 269», расположенного по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения (ч. 1 ст. 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком заочное решение, суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда (ч. 2 ст. 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Д.В. Сапожников

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья________________________Секретарь суда _______________«___»_______________20__г.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 21 июля 2023 года.

Подлинный документ находится

в материалах гражданского дела № 2-3685/2023

Центрального районного суда

г. Красноярска