Решение № 2А-1057/2023 2А-1057/2023~М-650/2023 М-650/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1057/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – Агеевой Е.И.,

с участием: административных истцов – ФИО1, ФИО2; представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – адвоката Журавикиной Т.В.; представителя административного ответчика Администрации города Иванова, заинтересованного лица Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова – ФИО3; заинтересованных лиц: ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивировав его тем, что они являются общедолевыми собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

Указанный <адрес> по <адрес> заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08.12.2017 № 458, составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации города Иванова от 06.10.2015 № 1976, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Иванова от 25.01.2018 № 58 «О признании многоквартирного жилого <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» на основании принятого комиссией решения, отраженного в заключении от 08.12.2017 № 458, указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Административные истцы, не оспаривая законность вынесенного Постановления Администрации города Иванова от 25.01.2018 № 58 указывают, что в нем, в нарушение абзаца 2 пункта 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не установлен конкретный срок, то есть дата, не позднее которой постановление должно быть исполнено, то есть осуществлено отселение граждан из аварийного жилого дома, подлежащего сносу.

Административные истцы указывают, что неуказание конкретного срока отселения граждан из аварийного дома нарушает их права, поскольку они лишены возможности планировать дальнейшую жизнь, не могут переехать в арендованную квартиру, поскольку не осведомлены о том, на какой срок им необходимо покинуть жилое помещение, при этом компенсации в связи с арендой жилого помещения недостаточно, чтобы оплатить арендную плату полностью. Административные истцы лишены права на информацию.

На основании изложенного, в окончательной редакции заявленных требований, административные истцы просят суд признать незаконными бездействие Администрации <адрес> по неопределению сроков переселения многоквартирного <адрес> по переулку <адрес>, признанного заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Иванова от 08.12.2017 № 458 аварийным и подлежащим сносу;

Обязать Администрацию города Иванова установить срок переселения граждан из многоквартирного дома, сообщить о результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – действующая на основании ордера и удостоверения адвоката Журавикина Т.В. (л.д. 73, 74) заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Иванова, заинтересованного лица Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова – действующая на основании доверенностей и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО3, с административным исковым заявлениям не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 77-80), суть которых сводится к тому, что порядок признания жилого <адрес><адрес> аварийным не нарушен, принят в четком соответствии с требованиями действующего порядка и уполномоченным должностным лицом.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Установить конкретный срок отселения граждан, возможно только исходя из объема бюджетных ассигнований.

На территории <адрес> расположено 59 аварийных многоквартирных домов, требующих расселения (список прилагается), в том числе <адрес><адрес>

<адрес> по переулку Коммунальному признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включает аварийный жилищный фонд, признанный таковым до ДД.ММ.ГГГГ, с разбивкой по этапам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из аварийных домов. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Необходимо учитывать, что сроки отселения граждан напрямую зависят от источников финансирования.

Постановлением Правительства Ивановской области от 09.04.2019 № 131-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2019-2025 годы», в рамках которой предусмотрена финансовая поддержка за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств областного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа включает аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2017.

На территории города Иванова в данную региональную адресную программу вошли 3 аварийных многоквартирных дома.

Таким образом, расселение многоквартирных жилых домов, не вошедших в региональную адресную программу, будет осуществлено исключительно за счет средств городского бюджета.

В силу положений ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решением Ивановской городской Думы от 21.12.2022 № 358 «О бюджете города Иванова на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» установлены объемы ресурсного обеспечения подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения города», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 11.11.2022 № 1803 (подпрограмма) с общим объёмом финансирования из бюджета города Иванова 114 425 380 рублей.

Срок реализации подпрограммы указан в акте органа местного самоуправления - 2023-2030 годы. Предельный срок мероприятий, в том числе и расселения включенных в нее аварийных домов таким образом определен.

В связи с тем, что большинство субъектов РФ имеет дефицитные бюджеты, законодатель сознательно не нормировал сроки отселения в Законе, поскольку они определяются совокупностью факторов.

Тем самым срок может определяться не только календарной датой, а периодом времени или событием, которое должно наступить.

Постановление № 58 определяет события, после которых требуется провести соответствующую процедуру.

Так пунктом 2 Постановления № 1026 постановлено управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова подготовить предложения о включении многоквартирного жилого дома в муниципальную программу, предусматривающую реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, исходя из объема бюджетных ассигнований.

Объема финансирования из бюджета города Иванова в 2023 году - 114 425 380 руб., недостаточно для расселения всех аварийных домов, указанных в перечне многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в рамках реализации подпрограммы.

В приложении 2 к подпрограмме указаны 3 аварийных дома, признанных аварийными в 2017 году, расселение которых обеспечено бюджетными средствами и запланировано в 2023 году.

В 2024-2025 годах финансирование по Подпрограмме установлено по мероприятию «Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными» в сумме 7 871 000 руб. и 7 186 900 руб. соответственно.

В связи с изложенным, в рамках Подпрограммы в 2023 году предусмотрено расселение 3 аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в декабре 2017 года, а также предусмотрены средства на выплату денежной компенсации расходов на оплату стоимости найма (поднайма) жилых помещений на рынке недвижимости для обеспечения безопасных условий проживания жителей аварийных домов до момента их расселения.

Дом 18 по переулку Коммунальному «стоит на позиции» № 4 в перечне многоквартирных домов, признанных аварийными на территории города Иванова, с учетом года признания таковым, то есть следом за тремя аварийными домами, подлежащими расселению в 2023 году.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова, заинтересованного лица Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9, в судебном заседании требования административных истцов поддержали, просили их удовлетворить.

Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо Ивановская городская Дума, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованные лица: ООО «Шанс»; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14, ФИО15; ФИО4; ФИО16; ФИО17 к.; ФИО18; ФИО19; ФИО20; ФИО21; ФИО22; ФИО23; ФИО24; ФИО25 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили об отложении дела слушанием не просили.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве общедолевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 56-60).

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Иванова от 25.01.2018 № 58 «О признании многоквартирного жилого <адрес> и подлежащим сносу» на основании принятого комиссией решения, отраженного в заключении от 08.12.2017 № 458 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В постановлении Администрации города Иванова от 25.01.2018 № 58 «О признании многоквартирного жилого <адрес> по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» дано указание Управлению жилищной политики и кредитования Администрации города Иванова подготовить предложение о включении многоквартирного жилого дома в муниципальную программу, предусматривающую реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в соответствии с установленным порядком.

Управлению жилищной политики и кредитования Администрации города Иванова, в случае невыполнения собственниками помещений требования о сносе многоквартирного дома в шестимесячный срок после получения уведомления от Управления жилищной политики и кредитования Администрации города Иванова о выполнении в полном объеме мероприятий по расселению, осуществить снос данного объекта.

Таким образом, из постановления Администрации города Иванова от 25.01.2018 № 58 усматривается, что при его вынесении не определен конкретный срок отселения граждан, из аварийного жилого дома, подлежащего сносу.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Из приведенных выше нормативных актов следует, что органом местного самоуправления должен быть определен конкретный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома признанного аварийным.

Постановлением Администрации города Иванова от 25.01.2018 № 58 не определен конкретный срок, отвечающий принципу разумности срок отселения граждан из многоквартирного жилого <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств существования какого-либо отдельного распоряжения об установлении такого срока в отношении данного многоквартирного жилого дома суду не представлено.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями по их применению, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации <адрес> по неустановления конкретного разумного срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома административными истцами доказано.

Доводы административного ответчика о невозможности установления такого срока и необходимости исходить из срока реализации подпрограммы - 2023-2030 годы противоречат вышеприведенным выводам суда, в связи с чем, в качестве доказательств в опровержение доводов административных истцов о бездействии судом не принимаются.

Вопреки доводам административного ответчика, неустановление конкретного разумного срока отселения граждан из многоквартирного жилого <адрес><адрес>, собственниками жилого помещения в котором являются административные истцы, нарушают их жилищные права.

Возможность предоставления денежной компенсации за наем жилого помещения, собственникам (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными на территории <адрес> не может быть оценена как соблюдение жилищных прав административных истцов, поскольку они фактически данной компенсацией не пользуются в том, числе, исходя их пояснений, ввиду неопределенности со сроком их отселения из многоквартирного жилого <адрес><адрес>, признанного аварийным.

Поскольку нарушение прав административных истцов носят длящийся характер, заявление подано с соблюдением установленных ст. 219 КАС РФ сроков обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Поскольку установление конкретного разумного срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, отнесено законом к компетенции органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенных прав административных истцов следует избрать обязание Администрации города Иванова установить срок переселения граждан из многоквартирного дома, без указания конкретного такого срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации города Иванова по неопределению сроков переселения многоквартирного <адрес><адрес>, признанного заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Иванова от 08.12.2017 № 458, аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию города Иванова установить срок переселения граждан из многоквартирного дома, сообщить о результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 27.07.2023.