Решение № 2А-409/2018 2А-409/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-409/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Остроуховой О.Ю.,

при секретаре Борисовой О.М.,

с участием

административного истца в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П.,

административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-409/2018 по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на государственный кадастровый учет, установлению его границ и возложении обязанности по постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на государственный кадастровый учет, установлению его границ,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на государственный кадастровый учет, установлению его границ и возложении обязанности по постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на государственный кадастровый учет, установлению его границ.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что в ходе проведенной в рамках осуществления задания прокуратуры Тульской области проверки исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под братскими могилами с захоронениями воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на государственной охране как объекты культурного наследия, и принятия мер к установлению их границ, выявлено, что на территории муниципального образования <адрес> земельный участок под Братской могилой №, не поставлен на кадастровый учет и не определены его границы. Администрация муниципального образования Ясногорский район, допуская нарушения земельного законодательства, не только не реализует возложенные на нее полномочия по постановке земельного участка под объектом культурного наследия на государственный кадастровый учет, но и не принимает меры к установлению его границ.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор Ясногорского района Тульской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящей на государственной охране как объект культурного наследия, расположенной по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и установлению его границ; возложить на административного ответчика обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящей на государственной охране как объект культурного наследия, расположенной по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и установить его границы.

Административный истец в лице помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П. поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенности ФИО1 просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.п.3,4 ст.9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно ч.1 ст.34 данного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Частью 2 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу ч.3 ст.34 вышеназванного закона границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

В силу ст.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях. Исходя из указанных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на территории Российской Федерации учет воинских захоронений ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации.

Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от ДД.ММ.ГГГГ и общепринятыми нормами международного права. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

В силу абз.2 ст.3 Федерального закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» к воинским захоронениям относятся, в том числе, и братские, и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ. Данные объекты являются братскими могилами и таким образом, служат в первую очередь, памятниками воинской славы и обогащению культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной в рамках осуществления задания прокуратуры Тульской области проверки исполнения органами местного самоуправления требований земельного законодательства в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под братскими могилами с захоронениями воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящих на государственной охране как объекты культурного наследия, и принятия мер к установлению их границ, выявлено, что на территории <адрес> находится Братская могила № с захоронениями воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Земельный участок под Братской могилой № не поставлен на кадастровый учет и не определены его границы.

На основании ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п.13 ч.1 ст.14, п.19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В данном законе дано понятие памятников - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения, произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Таким образом, памятники являются объектами недвижимого имущества. Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Пунктом 1 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п.14 постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года №865 (ред. от 29 декабря 1989 года, с изм. от 25 июня 2002 года) «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» недвижимые памятники истории и культуры подразделялись на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к одной из указанных категорий должно было производиться при принятии памятников на государственный учет.

Согласно приложению 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Доказательств отнесения памятника «Братская могила № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года», расположенного по адресу: <адрес> к категории памятников общероссийского значения не имеется.

Пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ (ред. от 27 июля 2013 года) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты недвижимого имущества, отнесенные к недвижимым памятникам истории и культуры республиканского значения, недвижимым памятникам истории и культуры федерального (общероссийского) значения либо к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения после 27 декабря 1991 года, осуществляется по основаниям, не связанным с отнесением указанных объектов недвижимого имущества к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Фактически памятник «Братская могила № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года», расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности администрации муниципального образования Ясногорский район, в связи с чем обязанность по поставке земельного участка под данным памятником на государственный кадастровый учет и установлению его границы лежит на административном ответчике.

На основании п.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Вместе с тем, из ответа заместителя главы администрации муниципального образования Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельный участок под объектом культурного наследия – «Братская могила № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года», расположенная по адресу: <адрес>, не поставлен на государственный кадастровый учет, поскольку в бюджет администрации на 2018 год в соответствии с муниципальной программой «Управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования Ясногорский район на 2016-2021 года» не заложены денежные средства по выполнению кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков. Выполнение работ по установлению границ земельных участков под объектами культурного наследия на территории <адрес> планируется во 2-3 квартале 2019 года.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными федеральными нормами, суд признает доказанным, что земельный участок под названным объектом культурного наследия не поставлен на государственный кадастровый учет, его границы не установлены. Администрация муниципального образования Ясногорский район является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке данного имущества на учет и обязана это делать в силу возложенных на нее законом полномочий. Администрация муниципального образования Ясногорский район, на территории которой расположен объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по инициированию процесса постановки земельного участка под спорным объектом культурного наследия на учет. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку земельного участка под данным объектом культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясногорского района Тульской области, поскольку бездействие администрации Ясногорский район по принятию мер к постановке земельного участка под Братской могилой № на государственный кадастровый учет, а также установлению его границ, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушит интересы Российской Федерации по захоронению защитников Отечества, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года, а также увековечивании их памяти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на государственный кадастровый учет, установлению его границ и возложении обязанности по постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, на государственный кадастровый учет, установлению его границ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район, выразившееся в непринятии мер к постановке земельного участка под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящей на государственной охране как объект культурного наследия, расположенной по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и установлению его границ.

Возложить на администрацию муниципального образования Ясногорский район обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок под Братской могилой № с захоронением воинов, погибших в боях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, состоящей на государственной охране как объект культурного наследия, расположенной по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и установить его границы.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Остроухова