Решение № 2-3073/2019 2-388/2020 2-388/2020(2-3073/2019;)~М-3090/2019 М-3090/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-3073/2019

Дело № 2-388/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 февраля 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ОМВД России по г.Новоалтайску ФИО2, действующей на основании доверенности от ДАТА НОМЕР,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новоалтайску об оспаривании приказа, взыскании единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новоалтайску (далее – ОМВД РФ по г.Новоалтайску, с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика отменить приказ от ДАТА НОМЕР л/с и выплатить ему единовременное денежное пособие в размере пяти окладов денежного содержания.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последним местом службы является ОМВД РФ по г.Новоалтайску, откуда он был уволен на основании приказа от ДАТА НОМЕР л/с. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 21 год 03 месяца 11 дней с учетом всех предусмотренных действующим законодательством периодов. ДАТА он был под роспись ознакомлен с приказом об увольнении, денежным аттестатом, расчетом выслуги лет, где содержались сведения о выплате ему единовременного денежного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

ДАТА приказом начальника ОМВД России по г.Новоалтайску НОМЕР л/с внесены изменений в приказ об увольнении истца в части касающейся уменьшения единовременного пособия с 7 до 2 окладов денежного содержания.

Истец считает, что данный приказ не соответствует закону. Одним из периодов, включенных в его выслугу лет в календарном исчислении являлось обучение в РИИ АлтГТУ с 1997 по 2002 годы по заочной форме обучения.

При увольнении ему выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания. Ответчик в расчет его стажа по выплате единовременного пособия необоснованно не включил вышеуказанный период учебы в РИИ АлтГТУ, в результате истец недополучил единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания.

Истец указывает, что действующее законодательство различает порядок расчета выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел в части зачета времени обучения до поступления на службу: в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДАТА и после ДАТА, что не было принято во внимание. Поскольку истец поступил на службу до 2012 года, когда время обучения засчитывалось в выслугу лет независимо от ее формы (очная, заочная), он вправе претендовать на исчисление его выслуги для получения единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика представила в суд письменные возражения (л.д.31-34), в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, возражений по иску не представили.

С учетом мнения сторон и в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, возражения на иск, суд приходит к следующим выводам:

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с ДАТА по ДАТА проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в должности старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений против личности и половой неприкосновенности отдела уголовного розыска Отдела МВД России по г.Новоалтайску.

Приказом начальника ОМВД РФ по г.Новоалтайску от ДАТА НОМЕРл/с ФИО1 был уволен со службы ДАТА в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

Из данного приказа следует, что выслуга лет истца по состоянию на ДАТА составляет: в календарном исчислении – 21 год 03 месяца 11 дней, в льготном – нет.

Приказом начальника ОМВД России по г.Новоалтайску от ДАТА НОМЕР л/с были внесены изменения в приказ ОМВД России по г.Новоалтайску от ДАТА НОМЕР л/с, а именно слова «с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания» заменены словами «с выплатой единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания».

Согласно акту от отказе от ознакомления под роспись с документами по увольнению от ДАТА, ФИО1 от ознакомления под роспись с приказом начальника ОМВД России по г.Новоалтайску от ДАТА НОМЕР л/с в части касающейся уменьшения единовременного пособия с 7 на 2 оклада, отказался.

Платежным поручением НОМЕР от ДАТА ФИО1 было перечислено выходное пособие в размере 59 662 руб.

Как следует из ответа ГУ МВД по Алтайскому краю от ДАТА на обращение ФИО1 и представленного расчета выслуги лет, составленного инспектором НК ОРЛС ОМВД России по г.Новоалтайску, проверенного начальником ОРЛС ОМВД России по г.Новоалтайску и начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на ДАТА составляет 18 лет 10 месяцев 13 дней, выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии составляет 21 год 03 месяца 11 дней.

В соответствии с расчетом выслуги лет для выплаты единовременного пособия, составленным ДАТА инспектором НК ОРЛС ОМВД России по г.Новоалтайску, в выслугу лет засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, выслуга лет по состоянию на ДАТА составляет 18 лет 10 месяцев 13 дней (из них: 2 года – службы в ВС; 16 лет 10 месяцев 13 дней – службы в ОВД).

При увольнении истца ему выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания, исходя из выслуги лет в 18 лет 10 месяцев 13 дней.

Будучи не согласным с размером выплаченного при увольнении единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ответчик необоснованно не включил в его выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении учебу в Алтайском государственном техническом университете им.И.И.Ползунова Рубцовском индустриальном институте по заочной форме обучения с ДАТА по ДАТА, в результате чего истец недополучил при увольнении 5 окладов денежного содержания.

Разрешая спор по существу, суд в соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходит из того, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и порядок исчисления выслуги лет для выплаты сотруднику органов внутренних дел единовременного пособия в связи с увольнением различны, а действующим законодательством предусмотрен зачет в выслугу лет для выплаты единовременного пособия лишь периодов учебы сотрудника по очной форме обучения.

Так, согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).

Пунктом 10 части 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в редакции закона, действовавшей на дату увольнения истца) предусмотрено время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Применение Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 01.01.2012, регламентировано ст. 96 названного Федерального закона. Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Названная норма определяет правила исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел, а именно устанавливает, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: во-первых, периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет), и, во-вторых, периоды службы (работы) на должностях в органах внутренних дел в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

До 01.01.2012 порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941).

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по пп. "б" п. 17 Постановления № 941, которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.

Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в т.ч. указанных в п. 2 Постановления № 941, в которых поименовано время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, пунктом 17 Постановления № 941 предусмотрено не было.

Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды обучения на заочном отделении не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со старым правовым регулированием истец не приобрел право на включение периода его обучения в РИИ АлтГТУ по заочной форме обучения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении.

При таких данных, доводы истца и ссылки на положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.08.2012 № 854) основаны на неправильном их толковании и применении, в связи с чем являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новоалтайску об оспаривании приказа, взыскании единовременного пособия оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020.

Судья Ж.Г.Токарева