Решение № 12-662/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-662/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 14.08.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Родивилова Е.О.,

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-662/17 по жалобе АО «ПТС» на постановление административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара №... от дата в отношении АО «ПТС», которым постановлено: «АО «ПТС» подвергнуть административному наказанию в виде штрафа на сумму 300000 (триста тысяч) рублей» за нарушение ст. 4.11 п. 1 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель АО «ПТС» - ФИО4 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г.о. Самары №... от дата, производство по делу прекратить, указав, что постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г., АО «ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе на основании разрешения, факт совершения обществом административного правонарушения не доказан, за время выполнения работ отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, негативные последствия отсутствуют. Наказание в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению. При назначении административного наказания не учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, у заявителя в настоящее время тяжелое материальное положение.

В судебном заседании представитель АО «ПТС» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель Административной комиссии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, представленный в суд представителем Административной комиссии материал, приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что дата исполнительным директором АО «ПТС» ФИО5 в адрес Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара была направлена заявка о выдаче разрешения на производство ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу: адрес.

дата Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. ФИО1 «ПТС» было выдано разрешение №..., целью которого являлось производство земляных работ по ремонту подземных коммуникаций (теплотрасса) по адресу: адрес, с разрытием траншеи длиной 22 м, шириной 4 м, в том числе внутриквартальный проезд 4 м, газон 18 м, со сроком производства работ с дата по дата и сроком восстановления объекта благоустройства с дата по дата.

Из п. 1 главы 2 Постановления №404 от 10.06.2008г. «Об утверждении правил благоустройства на территории г.о. Самара», следует, что Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 19 главы 24, раздела 7 вышеуказанных правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

Из п. 24 главы 24 раздела 7 Правил следует, что на месте вскрытия должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов.

В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками.

В соответствии с п. 25 главы 24 раздела 7 Правил, места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Согласно ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14,?7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела дата в 15.10 ч. Административной комиссией в составе консультанта административной комиссии Октябрьского внутригородского района ФИО6 и консультанта по охране труда администрации Октябрьского внутригородского района ФИО7 установлено, что АО «ПТС» по адресу: адрес, при производстве земляных работ по разрешению №... от 14.06.17г. с 10.06.2017г. на теплотрассе в течении длительного времени (15,19,26 июня 2017г.) не установлены типовые ограждения требуемой высоты, а на некоторых участках вообще отсутствует, часть сетки «рабица» повалена на тротуар, часть повалена в котлован либо вообще отсутствует, не обеспечен безопасный проход пешеходов в темное время суток (отсутствует сигнальное освещение). Вынутый грунт не вывезен, складирован на газон, непосредственно прилегающий к проезжей части дороги. Таким образом, нарушен порядок проведения земляных работ, установленный муниципальным правовым актом - Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Правила благоустройства городского округа Самара и внутригородских округов городского округа Самара» раздел 7 глава 24 п. 19, 24, 25, 35.

По данному факту дата консультантом – членом Административной комиссии адрес г.о. Самара ФИО6 в отношении АО «ПТС» был составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.11 Закона Самарской облас/и №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.о. Самара от дата №... АО «ПТС» подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, за нарушение ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., за установление факта производства земляных работ с нарушением порядка установленного Постановлением Главы г.о. Самары № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара». Согласно п. 30 главы 24 раздела 7 Правил благоустройства, лица, ответственные за производство работ, обязаны ежедневно производить осмотр состояния ограждения строительной площадки, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в вечернее время), креплений траншей и котлованов, лестниц и стремянок для спуска в них, подвесок действующих коммуникаций, проездов для транспорта и проходов для пешеходов, а также следить за выполнением работ по вывозу грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий и уборке мусора. После передачи траншеи (котлована) для благоустройства ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения остается за заказчиком. АО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.4.11 Закона №115-ГД. Вина АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается представленными суду материалами административного дела: протоколом №А-02/07 от 03.07.2017г., составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом от дата, разрешением на производство земляных работ №... от дата, фотоматериалами. На основании изложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении жалобы, установлена виновность АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», что подтверждается вышеуказанными материалами дела. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «ПТС» в силу своих полномочий и обязанностей было обязано установить типовые ограждения на месте проведения земляных работ и обеспечить безопасное движение пешеходов и транспорта на данном участке, однако не предприняло всех зависящих от него мер. Совершенное АО «ПТС» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере проведения земляных работ. Суд полагает, что действия АО «ПТС» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г., как производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом КоАП, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014г. №4-П указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. При этом, как указано в Постановлении, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно только с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и. соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания. В связи с чем, по мнению суда, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Санкция ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 300 000 рублей. Принимая во внимание финансовое положение общества, а также отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, устранение последствий правонарушения, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 рублей. Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление №... Административной комиссии Октябрьского района г. Самары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.11 ч. 1 Закона СО об административных правонарушениях от 01.11.2007г. №115-ГД в отношении АО «ПТС» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья (подпись) Е.О. Родивилова КОПИЯ ВЕРНА Судья:

Секретарь: