Решение № 2А-247/2019 2А-247/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-247/2019

Дело № 2а-247/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 29 июля 2019 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре Абакумовой О.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Шангальское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействие, организации уличного освещения,

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании незаконным бездействие, организации уличного освещения, указав, что по результатам проверки были выявлены нарушения законодательства при организации уличного освещения на автомобильной дороге «ул.Ленина с.Шангалы». Согласно акту от 14 февраля 2019 г. на автомобильной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение, либо оно не достаточно. Поскольку отсутствие стационарного электрического освещения не соответствует требованиям ГОСТа 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, может повлечь за собою причинение вреда здоровью, повреждение имущества граждан, а также нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, истец с учетом уточнений просил суд: признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район» по надлежащей организации уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей от пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 79 до дома № 79а, от дома № 79а до дома № 81а, от дома № 81а до пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 81 по ул.Ленина в с.Шангалы Устьянского района Архангельской области. Обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей от пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 79 до дома № 79а, от дома № 79а до дома № 81а, от дома № 81а до пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 81 по ул.Ленина в с.Шангалы Устьянского района Архангельской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Мальцев В.С. уточненные требования прокурора Устьянского района поддержал, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО «Устьянский муниципальный район» представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил возражения, согласно которым исковые требования не признает.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Шангальское» ФИО1 исковые требования поддержал.

Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4, 13 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд). Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно части 10 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, дороги в пределах населенных пунктов МО «Шангальское» являются обычными автомобильными дорогами общего пользования местного значения МО «Устьянский муниципальный район».

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, а также п/п 2 п.1.1 ст.10 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Частями 1, 2, 3 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация"), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29 декабря 2018 г. № 1662 автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул.Ленина в с.Шангалы Устьянского района Архангельской области протяженностью 0,250 м включена в перечень дорог общего пользования местного значения МО «Устьянский муниципальный район» под идентификационным номером ....

На указанную автомобильную дорогу утвержден технический паспорт. Согласно п. 4.6 Технического паспорта на автомобильной дороге имеется 1 светильная установка и 1 светильник.

По информации ООО «ДрайвПроект» (разработчика техпаспорта дороги) при движении по региональной дороге Вельск-Шангалы справа согласно п. 1, 2.9 Технического паспорта возле дома № 79 по ул.Ленина с.Шангалы имеется съезд на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, которая через 55 метров от съезда по направлению к дому № 79а имеет поворот направо примерно под углом 90 градусов по направлению к дому № 81а, возле которого имеет поворот (через 157 метров) направо примерно под углом 90 градусов по направлению к дому № 81 по ул.Ленина, возле дома № 81 по ул.Ленина имеет пересечение (через 187 метров от съезда) и через 215 метров от съезда примыкает к указанной региональной дороге. Все начальные точки, точки поворотов, направление дороги указывали представитель администрации МО «Шангальское» и заказчик – представитель Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Актом осмотра от 14 февраля 2019 г. в период времени с 17 ч. 30 мин до 17 час. 55 мин. установлено, что возле д. 81 «а» по ул. Ленина в с. Шангалы со стороны фасада здания (1- го подъезда дома) на расстоянии от 10 до 15 метров от стены фасада здания установлен фонарный столб уличного освещения, оснащенный плафоном. Направление установки плафона указанного фонарного столба - в сторону угла здания д. 81 «а» по ул. Ленина в с. Шангалы, который полноценно освещает лишь один подъезд дома. Кроме того, возле <...> в с. Шангалы со стороны фасада здания установлен фонарный столб уличного освещения, оснащенный плафоном. Направление установки плафона указанного фонарного столба в сторону фасада здания - д. 81 «а» по ул. Ленина в с. Шангалы. В период проведения осмотра (темное время суток) уличное (дворовое) освещение посредством фонарного столба, оснащенного плафоном, установленный возле <...> в с. Шангалы не осуществляется. Иное уличное освещение отсутствует, фонарные столбы уличного освещения, оснащенные плафонами отсутствуют.

Административным ответчиком не оспаривался факт отсутствия наружного освещения на указанном в иске участке дороги.

Как следует из пояснений представителя администрации МО «Шангальское», до настоящего времени ситуация на указанной автомобильной дороге не изменилась.

Довод администрации МО «Устьянский муниципальный район» о том, что спорная территория является проездом по дворовой территории, а не автомобильной дорогой, является несостоятельным, объект включен в перечень автомобильных дорог как автодорога «<...>» на основании Постановления главы МО «Устьянский муниципальный район» от 29 декабря 2018 г. ..., изменений относительно наименования объекта в указанное постановление не внесено, автодорога принята в муниципальную собственность.

Отсутствие освещения на автомобильной дороге создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - жителей поселения, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, отсутствие освещения на улице Лениан в с.Шангалы не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.Шангалы.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, принимая во внимание, что отсутствие уличного освещения влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, безопасности дорожного движения, суд считает необходимым определить срок проведения работ по организации обеспечения искусственного освещения автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации МО «Устьянский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации уличного освещения на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей от пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 79 до дома № 79а, от дома № 79а до дома № 81а, от дома № 81а до пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 81 по ул.Ленина в с.Шангалы Устьянского района Архангельской области.

Возложить на администрацию МО "Устьянский муниципальный район" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей от пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 79 до дома № 79а, от дома № 79а до дома № 81а, от дома № 81а до пересечения с региональной дорогой «Вельск-Шангалы» возле дома № 81 по ул.Ленина в с.Шангалы Устьянского района Архангельской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» в течении одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года