Решение № 2-610/2019 2-610/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-610/2019

2-610/19 23 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Т.В. Киреевой

с участием прокурора О.В. Страховой

представителя ответчика - администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - ФИО1

представителя третьего лица - отдела образования администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - ФИО2

при секретаре Т.А. Усовой,

рассмотрев 23 мая 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Терновская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился /с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ/ с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Терновская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа город Фролово и Фроловского муниципального района.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов /территорий/, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта /территории/ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов /территорий/ муниципального общеобразовательного учреждения «Терновская средняя школа». По результатам обследования составлены акты обследования объектов /территории/, принадлежащих МОУ «Терновская СШ».

Согласно актам обследования, существующая система охраны безопасности данных объектов /территорий/ лишь частично позволяет обеспечить их безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

Просил обязать администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение № со дня вступления решения в законную силу профинансировать, а МОУ «Терновская СШ» в течение года с момента финансирования устранить недостатки антитеррористической защищенности: оборудовать объект /территорию/ МОУ «Терновская СШ», расположенный по адресу: <адрес><адрес>,- системой контроля и управления доступом, заключить договор на охрану объекта /территории/ сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать объект /территорию/ «Амелинская ОШ» филиал МОУ «Терновская СШ», расположенный по адресу: <адрес>,- системой контроля и управления доступом, заключить договор на охрану объекта /территории/ сотрудниками частных охранных организаций, входные группы объекта /территории/ оборудовать металлическими дверями.

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. измененные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Терновская средняя школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Фроловского муниципального района ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей /п.11 Концепции/.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта /территории/ - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

К основным мерам по предупреждению /профилактике/ терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов /профилактика терроризма/; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта /борьба с терроризмом/; минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта /территории/ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов /территорий/, категории объектов /территорий/, порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов /территорий/ /за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса/.

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/ Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов /территорий/, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов /территорий/.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа город Фролово и Фроловского муниципального района.

Межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта /территории/ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов /территорий/ муниципального общеобразовательного учреждения «Терновская средняя школа». По результатам обследования составлены акты обследования объектов /территории/, принадлежащих МОУ «Терновская СШ».

Согласно актам обследования существующая система охраны безопасности данных объектов /территорий/ лишь частично позволяет обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МОУ «Терновская средняя школа» как объекта образования в целом, не обеспечении для обучающихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Согласно п. 6.12 Устава МОУ «Терновская средняя школа» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.

Однако, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области не профинансированы.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно п. 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов /п.42/.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Данные нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Следовательно, ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

При таких обстоятельствах, исковые требования Фроловского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - № со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Терновская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение № со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, а муниципальное образовательное учреждение «Терновская средняя школа» в № с момента финансирования оборудовать объект /территорию/ «Амелинская ОШ» филиал МОУ «Терновская СШ», расположенный по адресу: <адрес>,- системой контроля и управления доступом, заключить договор на охрану объекта /территории/ сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать входные группы объекта /территории/ металлическими дверями.

Судья: Т.В. Киреева