Решение № 2-1778/2019 2-1778/2019~М-1020/2019 2А-1778/2019 М-1020/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1778/2019

Дело № 2а-1778/2019


Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска

в составе:

судьи Гаврильца К.А.,

при секретаре Эдревич О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 о признании незаконным приказа главы администрации Центрального округа г. Новосибирска о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по восстановлению на учете,

установил:

1. ФИО1, обратившись в суд с данным иском, просила признать незаконным приказ главы администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному района г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО1 и обязать Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указала следующие обстоятельства.

Она и члены ее семьи проживают в квартире __ общей площадью __ кв.м. в доме __ по ... в городе Новосибирске.

Согласно выписке из домовой книги от xx.xx.xxxx г. в квартире __ общей площадью __ кв.м, в доме __ по ... в городе Новосибирске по месту жительства зарегистрированы: ФИО2 ич, xx.xx.xxxx года рождения с xx.xx.xxxx года; ФИО2, xx.xx.xxxx года рождения с xx.xx.xxxx года, ФИО3, xx.xx.xxxx года рождения с xx.xx.xxxx года; ФИО4, xx.xx.xxxx года рождения с xx.xx.xxxx года; ФИО1, xx.xx.xxxx года рожденияс xx.xx.xxxx года.

В xx.xx.xxxx году было принято решение о постановке истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Иных жилых помещений для проживания у них не имеется.

xx.xx.xxxx года приказом главы администрации Заельцовского района г. Новосибирска __ истец и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

О том, что xx.xx.xxxx года был издан приказ __ истец узнала лишь в xx.xx.xxxx году, когда обратилась к ответчику за информацией о движении очереди. Приказ на руки истцу не выдавали и xx.xx.xxxx года истец вынуждена была истребовать приказ из архива.

Полагает обжалуемый приказ __ от xx.xx.xxxx года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты им оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

При этом, как следует из содержания Определения КС РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

На момент постановки истца на учет по причине обеспеченности жилой площадью менее установленной нормы действовали следующие нормативные положения ЖК РСФСР.

В соответствии со статьей 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.п. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Новосибирской области, утвержденных постановлением исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от xx.xx.xxxx года № __ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. м.

В силу положений статей 51 ЖК РФ, 6 Федерального закона РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», основание, по которому истец и члены ее семьи были поставлены на учет в 1988 году - нуждаемость в улучшении жилищных условий в связи с недостаточностью его размеров, не утрачено, следовательно, оспариваемый приказ является незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и положения статьи 40 Конституции РФ, статьи 1, 12 ГК РФ, статью 52 ЖК РФ - просила удовлетворить заявленные требования.

2. В состоявшихся судебных заседаниях ФИО1 заявленные требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика поддержала доводы письменных возражений, по изложенным в которых основаниям просила в иске отказать, поскольку снятие семьи ФИО1 с учета являлось законным, произведено по причине утраты оснований для нахождения на учете. Указала на пропуск 3-х месячного срока для обращения в суд, что также является основанием для отказа в иске.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались в установленном порядке, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

3. Суд, выслушав объяснения участников процесса, отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1, исходя из следующих правовых оснований и установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

ЖК РФ гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Семья ФИО1 была вселена в __ по ... согласно ордеру __ от xx.xx.xxxx г.

На момент постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, таковыми признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее __ кв.м. (п.п. «а» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Новосибирской области, утвержденных постановлением исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от xx.xx.xxxx года __).

ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации Заельцовского района xx.xx.xxxx (решение __) составом семьи __ человека: она, ФИО5 - муж, ФИО2 - сын. Семья была зарегистрирована в комнате площадью __ кв.м в коммунальной квартире площадью __ кв.м по адресу: ...., с включением в льготный список среди туббольных.

Обоснованность постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлась обоснованной и не оспаривалась.

По личным заявлениям ФИО1 в состав семьи вносились изменения: решением от xx.xx.xxxx __ в состав семьи включена сноха - ФИО4, решением от xx.xx.xxxx __ в состав семьи включен внук - ФИО2 ич, распоряжением от xx.xx.xxxx __ в состав семьи включена внучка - ФИО3.

ФИО5 и ФИО2 в соответствии с Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ» и «О ветеранах» были включены в список на получение субвенции (по заявлением они изъявили желание получить ЕДВ). В 2010 году при подходе очереди в рамках субвенций ФИО5 и ФИО2 было необходимо предоставить пакет документов для получения уведомления на ЕДВ. ФИО2 документы не предоставил и был исключен из списков до подтверждения нуждаемости и выбора способа улучшения жилищных условий. ФИО5 предоставил необходимые документы и ему была предоставлена единовременная денежная выплата в размере 577800 рублей. ФИО5 купил с использованием субвенций 3-х комнатную квартиру площадью __ кв. м по адресу: ... что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности __ __ от xx.xx.xxxx г.

Приказом главы администрации Заельцовского района г.Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО5, регистрационный номер __ снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с получением денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения (ст.56 ЖК РФ).

__од «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях» семья ФИО1, регистрационный номер __ снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получения жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ), поскольку общая суммарная площадь жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, на семью из шести человек - __ кв.м.

xx.xx.xxxx. в адрес ФИО1 было направлено извещение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Вышеуказанные обстоятельства имеют существенное значение для дела.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из изложенного следует, что приобретенная в собственность ФИО5 квартира подлежала учету.

Поскольку суммарная общая площадь двух указанных жилых помещений составила __ кв.м., т.е. более учетной нормы в размере __ кв. м, приходящейся на семью из 6-ти человек, и не позволяла находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате семьей ФИО1 оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с чем оспариваемый приказ Администрации соответствует закону.

Основываясь на изложенном суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178, 179 КАС РФ, суд

решил:

1. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным приказа главы администрации Центрального округа г. Новосибирска от xx.xx.xxxx года __ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по восстановлению на учете отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Судья Гаврилец К.А.