Решение № 2А-1492/2018 2А-1492/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1492/2018

№ 2а-1492/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

судьи Струковой О.А.,

при секретаре Тимошенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Р.В.М. к начальнику ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А.Б., ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, заместителю Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, прокуратуре Приморского края о признании незаконными и отмене постановлений об отмене постановлений о поощрении, о признании незаконными и отмене протестов заместителя прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края на постановления о поощрении осужденного,

установил:

Р.В.М. обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что отбывает наказание в ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю. Постановлением начальника данного исправительного учреждения от 24.07.2017 г. отменено ранее вынесенное в отношении него постановление о поощрении от 12.05.2017 г. в виде благодарности. Основанием для отмены постановления о поощрении послужил протест прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 19.07.2017 г. Считает оспариваемое постановление незаконным. Постановление о поощрении в виде благодарности фактически исполнено, сроки его обжалования истекли. Полагает, что в полномочия прокурора не входит отмена постановлений о назначении поощрений, последний не вправе ухудшить положение осужденного, закон не предусматривает отмену исполненного поощрения. Считает, что вынесение оспариваемого постановления связано с рассмотрением в Первореченском районном суде г. Владивостока его заявления об условно-досрочном освобождении, после подачи которого административным ответчиком ему объявлен выговор 21.07.2017 г. и постановлениями от 24.07.2017 г. сняты два поощрения. С учетом уточнения требований просит признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А.Б. от 24.07.2017 г. об отмене постановления о поощрении от 12.05.2017 г., признать незаконным и отменить протест заместителя прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Л.А.Б.. от 19.07.2017 г. об отмене постановления о поощрении осужденного Р.В.М.. от 12.05.2017 г.

Кроме того, Р.В.М.. обратился в суд с административным иском, в котором по аналогичным основаниям с учетом уточнения требований просит признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А.Б.. от 24.07.2017 г. об отмене постановления о поощрении от 14.04.2017 г., признать незаконным и отменить протест заместителя прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Л.А.Б. от 19.07.2017 г. об отмене постановления о поощрении от 14.04.2017 г.

Определением Первореченского районного суда г. Владивостока от 01.11.2017 г. административные дела по названным искам объединены в одно производство.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца - Р.В.М., извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, а также в отсутствие его представителя по доверенности, также извещенного о дате и времени слушания надлежащим образом.

Представитель ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, а также представитель Т.А.Б. - Т.И.В.. возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых постановлений начальника колонии-поселения ввиду неподтверждения наличия оснований для применения к осужденному поощрений. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель прокуратуры Приморского края, а также представитель Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.Ф.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. При этом пояснил, что протесты внесены заместителем Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в пределах его полномочий в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания. Полагает недоказанным факт выполнения осужденным Р.В.М.. работ и участия в мероприятиях, послуживших основанием для применения к нему мер поощрения. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель ГУФСИН России по Приморскому краю Б.М.В.. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав мнения сторон, свидетельские показания Р.А.П. Ш.А.Н. исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы может применяться мера поощрения в виде благодарности.

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

В силу ч. 1 ст. 33 названного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 34 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1).

В ходе разбирательства дела установлено, что Р.В.М. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Постановлениями начальника (врио начальника) ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю к Р.В.М. были применены меры поощрения: 14.04.2017 г. - в виде объявления благодарности за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, по итогам 1-го квартала 2017 г., выразившееся в очистке колонии и прилегающей территории от снега, в период с 01.01.2017 г. по 01.03.2017 г., участие в вывозе золы с территории колонии (50 тонн), в период с 05.02.2017 г. по 28.02.2017 г., активное участие в покраске и побелке территории колонии (лестницы и бордюры), в период с 05.03.2017 г. по 28.03.2017 г., при соблюдении при этом правил техники безопасности и производственной санитарии, бережном отношении к орудию и средствам производства, в свободное от основной работы время; 12.05.2017 г. - в виде разрешения проведения выходных дней за пределами колонии за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, а также участие в культурно-массовых мероприятиях в апреле и мае 2017 г., выразившееся в подготовке и проведении праздника в честь «Всемирного дня здоровья. СПИД – не приговор» (показ соответствующих видеороликов, написание сценария, постановка и выступление перед осужденными), в период со 02.04.2017 г. по 07.04.2017 г., в подготовке и проведении праздника в честь «1 мая – праздник Весны и Труда» (написание сценария, постановка и выступление перед осужденными), в период с 27.04.2017 г. по 01.05.2017 г., в свободное от основной работы время.

Проверкой, проведенной Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, установлено, что в личном деле осужденного Р.В.М. отсутствует заявление последнего о том, что он желает работать в свое свободное время более двух часов при выполнении работ по благоустройству территории колонии, относящихся в силу ст. 106 УИК РФ к обязанностям осужденных, или постановление начальника колонии о необходимости выполнения срочных работ, что свидетельствовало бы о привлечении последнего к такого рода работам сверх установленной продолжительности. Осужденный Р.В.М.. трудоустроен на выездном объекте в качестве разнорабочего в ООО «Аква Сервис» с продолжительностью рабочего дня с 08:00 час. до 17:00 час., с учетом дорожной обстановки и времени года осужденный прибывает в расположение ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю после 19:00 час. Согласно распорядку дня в исправительном учреждении с 19:00 час. до 19:40 час. - ужин, с 19:40 час. до 21:30 час. - личное время, в которое осуществляется помывка, с 21:30 час. до 21:50 час. - вечерняя проверка, с 21:50 час. до 22:00 час. - подготовка ко сну и с 22:00 час. до 06:00 час. - сон. В соответствии с требованиями п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16.12.2016 г. № 295, в исправительных учреждениях предусмотрен непрерывный восьмичасовой сон осужденных. В указанные в постановлении о поощрении от 12.05.2017 г. даты выполнения работ: со 02.04.2017 г. по 07.04.2017 г., с 27.04.2017 г. по 01.05.2017 г. осужденный Р.В.М.. находился на выездном объекте и по объективным причинам не мог принимать активное участие в указанных мероприятиях. В постановлении врио начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю от 12.05.2017 г. отсутствуют сведения о том, в чем именно выразилось добросовестное отношение к труду осужденного ФИО1 в апреле и мае 2017 г. Кроме того, в учреждении отсутствует какое-либо документальное подтверждение участия осужденного в культурно-массовых мероприятиях. В указанные в постановлении о поощрении от 14.04.2017 г. даты выполнения работ: с 01.01.2017 г. по 01.03.2017 г., с 05.02.2017 г. по 28.02.2017 г. и с 05.03.2017 г. по 28.03.2017 г. осужденный Р.В.М.. находился на выездном объекте и по объективным причинам также не мог выполнять указанные работы. Из материалов личного дела осужденного следует, что он имеет заболевания: последствие ишемического инсульта от 09.12.2014 г. в бассейне средне-мозговой артерии; дизартрия; атеросклероз сосудов сердца и головного мозга; спондилоартроз, хроническое течение; гипоплазия левой позвоночной артерии; психовегетативный синдром; дизграфия справа, легкий положительный синдром; ИБС, стенокардия напряженная, 2 ФК, блокада ПНПГ, ГБ 3, Р4 АГ 3 ст., в связи с чем осужденному Р.В.М.. в возрасте 66 лет противопоказан при наличии таких заболеваний физический труд в виде уборки снега в течение трех месяцев, вывоза золы в количестве 50 тонн. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что осужденный не мог выполнять работы, указанные в постановлении о поощрении от 14.04.2017 г.

По результатам проверки заместителем Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в адрес начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю внесены протесты от 19.07.2017 г. об отмене постановлений о применении к осужденному Р.В.М. мер поощрения.

Постановлениями начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.07.2017 г. постановления начальника (врио начальника) данного исправительного учреждения от 14.04.2017 г. и от 12.05.2017 г. о применении к осужденному Р.В.М.. мер поощрения отменены.

Согласно письменным объяснениям должностных лиц колонии, инициировавших поощрение осужденного Р.В.М. - Р.А.П. и Ш.А.Н.., их показаниям в качестве свидетелей в ходе разбирательства настоящего административного дела, названные должностные лица лично не видели и не знают, выполнял ли осужденный Р.В.М. работу и участвовал ли в культурно-массовых мероприятиях, за которые был поощрен постановлениями начальника (врио начальника) ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю от 14.04.2017 г. и от 12.05.2017 г. Рапорта, послужившие основанием для вынесения постановлений о поощрении, были составлены должностными лицами со слов осужденного. Какого-либо документального подтверждения факта участия Р.В.М. в приведенных в рапортах работах и культурно-массовых мероприятиях не имеется.

Ссылка представителей административного истца на пояснения других осужденных в подтверждение факта участия Р.В.М.. в определенных работах и мероприятиях не является объективным тому доказательством и при отсутствии фиксации и контроля данных фактов со стороны должностных лиц администрации исправительного учреждения не позволяет достоверно установить такие факты, а также наличие особых заслуг осужденного, в том числе при привлечении к выполнению коллективных работ, которые позволяли бы обоснованно отличить его труд и применить к нему меры поощрения.

Сам по себе факт, в том числе добросовестного отношения к труду,не является достаточным основанием для поощрения осужденного.

Применение меры поощрения к осужденному является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения.

Протесты заместителя прокурора были рассмотрены в установленном порядке, опрошены сотрудники, инициировавшие поощрение Р.В.М. с целью установления обстоятельств поощрения осужденного, по результатам вынесены постановления об отмене постановлений о поощрении Р.В.М.., что свидетельствует о том, что указанные протесты были удовлетворены не безусловно.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановления начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю об отмене названных постановлений о поощрении осужденного Р.В.М.., протесты заместителя прокурора, внесенные при осуществлении последним надзорных функций в пределах своей компетенции, являются правомерными и соответствуют закону.

Оснований сомневаться в объективности проведенной Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проверки не имеется. Доводы представителей административного истца о предвзятом и заинтересованном отношении указанного надзорного органа к осужденному Р.В.М. голословны и какими-либо доказательствами не подтверждены.

Кроме того, мера поощрения в виде разрешения на проведение выходных дней за пределами колонии Р.В.М.. реализована, в связи с чем права либо свободы административного истца отменой постановления о поощрении в указанной части не были нарушены.

Наличие поощрений не является обязательным условием для применения к осужденному условно-досрочного освобождения, равно как и отсутствие поощрений не является бесспорным основанием для отказа осужденному в удовлетворении его ходатайства об условно-досрочном освобождении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Р.В.М. к начальнику ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю Т.А.Б., ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, заместителю Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края, прокуратуре Приморского края о признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.07.2017 г. об отмене постановления о поощрении от 12.05.2017 г., о признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю от 24.07.2017 г. об отмене постановления о поощрении от 14.04.2017 г., о признании незаконным и отмене протеста заместителя прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 19.07.2017 г. на постановление о поощрении осужденного от 12.05.2017 г., о признании незаконным и отмене протеста заместителя прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 19.07.2017 г. на постановление о поощрении осужденного от 14.04.2017 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Судья Струкова О.А.