Решение № 2А-7694/2017 2А-7694/2017~М-7414/2017 М-7414/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-7694/2017

Дело №2а-7694/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием:

представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Пфистерер Рус» к Прокуратуре Республики Татарстан о бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Общество с ограниченной ответственностью «Пфистерер Рус» (далее по тексту – ООО «Пфистерер Рус») обратилось с административным иском к Прокуратуре Республики Татарстан о бездействия незаконным, указав, что ООО «Пфистерер Рус» обратилось (письмо исх. ... от 14.04.2017) в Прокуратуру Республики Татарстан с сообщением о наличии в действиях должностных лиц Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В данном письме, кроме указанного сообщения, излагалась также просьба принять меры прокурорского реагирования в отношении указанных лиц, провести проверку Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан на предмет соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции». Данные просьбы были обусловлены имеющейся у Заявителя информации, позволяющей полагать наличие нарушений закона должностными лицами указанного государственного органа Республики Татарстан.

Однако указанное обращение Заявителя Прокуратурой Республики Татарстан не было своевременно рассмотрено по существу в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 9, 10, 12), при этом решение о возбуждении дела об административном правонарушении не было принято, заявителю не было сообщено об отказе в возбуждении такого дела в соответствии с положениями п. 1-3, 5 ст. 28.1 КоАП РФ. От Административного ответчика был лишь получен ответ от 02.05.2017 ..., согласно которому обращение от 17.04.2017 не содержит достаточных данных, необходимых для его разрешения, отсутствуют сведения о факте нарушения законодательства, и, в соответствии с п. 2.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, обращение оставлено без рассмотрения.

Указанным действиями и бездействием Прокуратуры Республики Татарстан нарушены установленные Конституцией РФ и федеральными законами права ООО «Пфистерер Рус» на своевременное рассмотрение его обращения по существу поставленных вопросов.

В действиях прокуратуры Республики Татарстан имеются нарушения норм вышеприведенного законодательства (ст. 28 КоАП РФ), которые содержат прямое указание на то, что должностное лицо, уполномоченное рассматривать подобное заявление, должно было либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо возбудить административное производство.

При направлении ответа Заявителю должностным лицом прокуратуры Республики Татарстан не был учтен характер заявления, в котором ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, что, в силу вышеприведенных норм законодательства, предполагает определенный порядок процессуального оформления, который в данном случае соблюден не был.

Прокуратура Республики Татарстан, уклонившись от рассмотрения заявления, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях Министерства промышленности и торговли РТ, тем самым лишила Заявителя возможности обжаловать принятое решение (об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по существу в предусмотренном законодательством процессуальном порядке.

Административный истец просит признать незаконными бездействие Прокуратуры Республики Татарстан, выразившиеся в не рассмотрении обращения ООО «Пфистерер Рус», изложенного в письме от исх.... от 14.04.2017 года, по существу поставленных вопросов и не возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ООО «Пфистерер Рус» обратилось в Прокуратуру Республики Татарстан с письмом исх. ... от 14.04.2017 с сообщением о наличии в действиях должностного лица – министра промышленности и торговли РТ или иного ответственного должного лица Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В данном письме, кроме указанного сообщения, излагалась также просьба принять меры прокурорского реагирования в отношении указанных лиц, провести проверку Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан на предмет соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно ответу Прокуратуры РТ от ... ..., обращение административного истца было направлено министру промышленности и торговли РТ ФИО1

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от ..., в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В силу части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд считает незаконными действия должностных лиц Прокуратуры Республики Татарстан, выразившиеся в направлении обращения ООО «Пфистерер Рус» ... от 14.04.2017г. в адрес заместителя Премьер-министра РТ - министра промышленности и торговли РТ ФИО1, в части вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц министерства промышленности и торговли РТ.

Суд считает, что в действиях прокуратуры Республики Татарстан имеется нарушение норм вышеприведенного законодательства, которые содержат прямое указание на то, что должностное лицо, уполномоченное рассматривать подобное заявление, должно было либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо возбудить административное производство.

Довод административного ответчика о том, что заявление ООО «Пфистерер Рус» было рассмотрено в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, суд считает необоснованным, поскольку нормы вышеназванной Инструкции содержат прямой запрет на направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

При направлении ответа административному истцу должностным лицом прокуратуры Республики Татарстан не был учтен характер заявления, в котором ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, что, в силу вышеприведенных норм законодательства, предполагает определенный порядок процессуального оформления, который в данном случае соблюден не был.

На Прокуратуру Республики Татарстан подлежит возложению обязанность рассмотреть обращение ООО «Пфистерер Рус» ... от 14.04.2017г. в части вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц министерства промышленности и торговли РТ и принять процессуальное решение.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Прокуратуры Республики Татарстан, выразившиеся в направлении обращения ООО «Пфистерер Рус» ... от 14.04.2017г. в адрес заместителя Премьер-министра РТ- министра промышленности и торговли РТ ФИО1, в части вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц министерства промышленности и торговли РТ.

Обязать Прокуратуру Республики Татарстан рассмотреть обращение ООО «Пфистерер Рус» ... от 14.04.2017г. в части вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц министерства промышленности и торговли РТ и принять процессуальное решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова