Решение № 2А-1723/2020 2А-1723/2020~М-1572/2020 М-1572/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1723/2020

Дело № 2а-1723/20

18RS0023-01-2020-002329-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республик в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием

прокурора ФИО1

административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула – ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 <данные изъяты> к ФИО3 <данные изъяты>, Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Решением Сарапульской городской Думы от 23 июня 2020 года № 1-773 назначены выборы депутатов Сарапульской городской Думы седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.

Административный истец ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты по Дачному одномандатному избирательному округу № 5 Постановлением Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула 10 августа 2020 года. Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к кандидату в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва ФИО3 об отмене регистрации кандидата, указав, ФИО3, выдвинутый в качестве кандидата в депутаты Сарапульской городской Думы избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», является одновременно является членом политической партии «Патриоты России», на момент выдвижения кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва от политической партии ЛДПР он являлся членом политической партии «Патриоты России».

Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты пп. «б» п.24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административный истец просит суд: отменить постановление территориальной избирательной комиссии г.Сарапула от 01 августа 2020 № 139.2, которым зарегистрирован в муниципальном списке кандидатов в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутом избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по Дачному избирательному округу № 5 ФИО3; отменить постановление территориальной избирательной комиссии г.Сарапула от 03 августа 2020 № 140.19 о регистрации ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрированного в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва по Дачному избирательному округу № 5.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Территориальная избирательная комиссии г.Сарапула, в качестве заинтересованного лица привлечено избирательное объединение «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения по иску, согласно которым полагает, что имеются основания для оставления иска без движения, поскольку не указаны дата и место рождения административного истца. На момент подготовки документов на выдвижение и регистрацию кандидата ФИО3 от него не поступало сведений о наличии у него членства в иной политической партии кроме ЛДПР, при этом была представлена справка о вступлении ФИО3 в члены ЛДПР от 29.06.2020 года, подписанная Координатором Удмуртского регионального отделения Политической партии ЛДПР _ Либерально-демократической партии России <данные изъяты>

Суд с учетом мнения участников процесса считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил, что ответчик является членом политической партии «Патриоты России». О регистрации ответчика кандидатом в депутаты от избирательного объединения «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» истец узнал 4 сентября 2020 года и сразу же обратился в суд с административным иском. Обращаясь с административным иском, истец просит именно отменить регистрацию ответчика ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Сарапульской городской Думы 7 созыва.

Административный ответчик ФИО3 суду пояснил, что с иском он не согласен, им было подано заявление о выходе из политической партии «Патриоты России», документального подтверждения подачи такого заявления он представить не может. Положения Устава политической партии «Патриоты России» о выходе из партии он не знал. Полагает, что был введен в заблуждение относительно порядка подачи заявления административным истцом ФИО2

Представитель административного ответчика Территориальная избирательная комиссии г.Сарапула ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что административным истцом пропущен срок подачи административного иска, предусмотренный ч.4 ст.240 КАС РФ, кроме того, до выборов осталось менее 5 дней, что препятствует вынесению решения об удовлетворении требований.

Выслушав пояснения участников процесса, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Постановлением ЦИК УР от 08 декабря 2015 года № 145.17-5 сформирована территориальная избирательная комиссия г.Сарапула.

Решением Сарапульской городской Думы от 23 июня 2020 года № 1-773 назначены выборы депутатов Сарапульской городской Думы седьмого созыва на 13 сентября 2020 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г.Сарапула от 01 августа 2020 № 139.2 зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутом избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», согласно которому по Дачной территориальной группе № 5 (Избирательный округ Дачный) зарегистрирован ФИО3 – член Политической партии ЛДПР.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г.Сарапула от 03 августа 2020 № 140.19 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрированный в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва по Дачному избирательному округу № 5.

Административный истец ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты по Дачному одномандатному избирательному округу № 5 Постановлением Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула 10 августа 2020 года.

Таким образом, административный истец ФИО2 и административный ответчик ФИО3 зарегистрированы по одному избирательному округу.

В соответствии с подпунктом «а» части 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе и в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» части 8 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в том числе и в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к" или "н" пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В соответствии с частью 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В соответствии с подпунктом «а» части 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

Положения подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» указывают на запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Как следует из представленной в материалы дела справки от 03 сентября 2020 года, подписанной Председателем Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России» <данные изъяты>, гражданин РФ ФИО3, <данные изъяты> года рождения, является членом политической партии «Патриоты России».

Доказательств недостоверности указанных сведений суду не представлено.

Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий установлено статьей 2 Федерального закона № 95-ФЗ. В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного Федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Согласно пункту 3.13. устава политической партии «Патриоты России» Член Партии может добровольно выйти из Партии. При этом прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления, которое подается в региональное отделение Партии либо непосредственно в Политсовет Партии, с момента документально подтвержденной подачи такого заявления.

Административным ответчиком ФИО3 в суд представлена копия его заявления в Бюро комитета Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России» о выходе его из партии, датированное 10 июня 2020 года. Вместе с тем, указанное заявление не содержит отметки о его принятии региональным отделением политической партии «Патриоты России» либо непосредственно Политсоветом политической партии «Патриоты России». Из пояснения административного ответчика ФИО3 в судебном заседании следует, что документального подтверждения подачи такого заявления в региональное отделение политической партии «Патриоты России» либо непосредственно в Политсовет политической партии «Патриоты России» он представить не может.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент регистрации административного ответчика ФИО3 кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва он фактическим являлся членом двух политических партий – ЛДПР и «Патриоты России», что является нарушением п.6 ст.23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что регистрация ФИО3 в муниципальном списке кандидатов в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутом избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по Дачной территориальной группе № 5 (Избирательный округ Дачный) зарегистрирован ФИО3 – член Политической партии ЛДПР, а также регистрация ФИО3 выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрированного в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва по Дачному избирательному округу № 5, произведены нарушением приведенных выше положений Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» и Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула о нарушении истцом установленного ч.4 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из пояснений истца, о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва административный истце узнал 4 сентября 2020 года. Как следует из почтового штемпеля на конверте, административный иск им подан также 4 сентября 2020 года. Кроме того, из пояснений административного истца ФИО2 следует, что он просит отменить регистрацию кандидата в депутаты, а не оспаривает решение избирательной комиссии.

Доводы представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула о нарушении истцом установленного ч.5 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока суд также находит несостоятельными, поскольку, как указано выше административный иск подан 4 сентября 2020 года, то более чем за 8 дней до голосования.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Аналогичные правовые предписания содержатся в пункте 5 статьи 78 Закона N 67-ФЗ.

Истечение предусмотренных частью 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления.

Выборы депутатов Сарапульской городской Думы седьмого созыва состоятся 13 сентября 2020 года, то есть через 3 дня со дня рассмотрения настоящего дела и принятия по нему решения. Следовательно, принятие решения об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в настоящее время невозможно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» истечение срока, до которого допускается принятие судом решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

Административное исковое заявление поступило в Сарапульский городской суд 09 сентября 2020 года, таким образом, уже на дату поступления в суд административного искового заявления возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) была утрачена.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> к ФИО3 <данные изъяты>, Территориальной избирательной комиссии г.Сарапула об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г.Сарапула от 01 августа 2020 № 139.2, которым зарегистрирован в муниципальном списке кандидатов в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутом избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по Дачному избирательному округу № 5 ФИО3 <данные изъяты>, об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г.Сарапула от 03 августа 2020 № 140.19 о регистрации ФИО3 <данные изъяты>, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрированного в составе муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты Сарапульской городской Думы седьмого созыва по Дачному избирательному округу № 5 - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сарапульский городской суд УР в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

В окончательной форме решение изготовлено 10 сентября 2020 года.

Судья Голубев В.Ю.