Решение № 2А-644/2020 2А-644/2020~М-625/2020 М-625/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-644/2020

Дело № 2а-644/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усмань Липецкой области 09.10.2020 г.

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи О.В. Ушковой

при помощнике ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к ОМВД Усманского района Липецкой области о возложении обязанности рассмотреть заявления от 23.09.2020 г. и 11.09.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОМВД Усманского района Липецкой области о возложении обязанности рассмотреть заявления от 23.09.2020 г. и 11.09.2020 г. В обоснование иска указал, что 15.08.2020 г. он обратился с заявлением на имя ФИО3 об известных ему фактах нарушений, которые допускают собственники по <адрес> И.А.В.., Е.Н.В., Е.Н.А., Д.Н.В. на протяжении ряда лет. 18.08.2020 г. ему стало известно, что ФИО4 и ФИО5 – участковые провели проверку и в возбуждении административного дела отказали по п. 2ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Учитывая, что 23.08.2020 г. он подал заявление в 9 час. 15 мин. талон №, указав, что строительство ведется, проверок нет. Ответов на эти два заявления в ОМВД от 15.08.2020 г. и 23.08.2020 г. он не получал. Определение об отказе также не получал. 11.09.2020 г. вновь обратился в ОМВД (талон-извещение №. Ответа нет. Обратился 14.09.2020 г. в прокуратуру района, там ему не выдали определение об отказе в возбуждении административного дела от 18.08.2020 г. Ссылаясь на ведение незаконного строительства просил: отменить определение от 20.08.2020 г. об отказе в возбуждении административного дела; обязать рассмотреть заявление от 23.09.2020 г. и от 11.09.2020 г. и дать ответ своевременный по существу заявленных заявлений, жалоб.

Определением Усманского районного суда Липецкой области от 17.09.2020 г. ФИО2 отказано в принятии административного искового заявления к ОМВД России по Усманскому району в части требования об отмене определения от 20.08.2020 г. об отказе в возбуждении административного дела.

29.09.2020 г. от административного истца поступило заявление, в котором он указывая на техническую ошибку, просил 23.09.2020 г. считать как 23.08.2020 г.

В судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что начальник ОМВД ФИО3 его не принимает. Письма из ОМВД он не получал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 административные исковые требования не признала, пояснив, что на указанные ФИО2 заявления ответы ОМВД направило почтой.

Представила письменный отзыв на административный иск от 09.10.2020 г.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 ч.3 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административному истцу судом было предложено в срок до 30.09.2020 г. письменно четко указать в соответствии с 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется орган,); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями; а также предоставить доказательства обращения к административному ответчику с заявлениями 23.09.2020 г. и 11.09.2020 г.

Однако несмотря на то, что административный истец подал три заявления по данному делу, датированные 29.09.2020 г. (два), 30.09.2020 г. требование суда не было им исполнено, за исключением исправления технической ошибки, поэтому суд рассматривает административный иск по заявленным требованиям и основаниям.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, … в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: 1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц.

Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30957) утверждена указанная инструкция.

Пункты 42-44 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации предусматривают, что письменные обращения, поданные в территориальный орган непосредственно гражданином или лицом, представляющим его интересы, принимаются в дежурной части и регистрируются в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях*(28) круглосуточно. Оперативный дежурный*(29) оформляет талон-уведомление *(30) и выдает его гражданину или лицу, представляющему его интересы.

Письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства*(31).

Письменные обращения, принятые в ходе личного приема, регистрируются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В силу пункта 102 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Результатом рассмотрения обращений является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (п. 113.1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Согласно п.39,44 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. Исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.

В соответствии с п. 48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению, происшествию поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

Согласно п.59 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: О возбуждении дела об административном правонарушении; Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; О передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено:

15.08.2020 года в ОМВД России по Усманскому району поступило заявление ФИО2, в котором содержались сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Данное заявление было зарегистрировано в КУСП № от 15.08.2020 года, заявителю выдан талон- уведомление № от 15.08.2020 г.

По результатам проведения проверки заявления ФИО2 от 15.08.2020 года участковым уполномоченным ОУУПиПДН ОМВД России по Усманскому району ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о чем ФИО2 был уведомлен 18.08.2020 г. путем направления ему определения от 18.08.2020 г.

23.08.2020 года в ОМВД России по Усманскому району поступило заявление ФИО2 Указанное заявление было зарегистрировано в КУСП № от 23.08.2020 года, заявителю выдан талон- уведомление № от 23.08.2020 г.

По мнению административного ответчика, какие-либо новые факты, требующие проведения дополнительной проверки, ФИО2 сообщены не были, указанное сообщение приобщено к материалу проверки КУСП № от 15.08.2020 г. (Основание: п.48 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях), что подтверждается записью № от 23.08.2020 г. в Книге № учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по Усманскому району.

Уведомлением № от 24.08.2020 г., подписанным заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по Усманскому району А.В. Гречко, исполнителем которого являлся ФИО7, ФИО2 был извещен о принятом решении.

Согласно записи № в Журнале № учета подготовленных несекретных документов ФИО8 24.08.2020 г. почтой направлено уведомление на 1 листе. Указанный объем направленных документов соответствует уведомлению. В Журнале учета подготовленных несекретных документов № имеются сведения об исполнителе, а также кем из должностных лиц подписано уведомление.

Из представленных документов следует однозначный вывод о том, что заместителем начальника полиции по ООП ОМВД России по Усманскому району А.В. Гречко 24.08.2020 г. предприняты все необходимые меры по доведению до ФИО2 содержания принятого решения по его заявлению от 23.08.2020 г.

В судебном заседании установлено на основании объяснений административного истца и представителя административного ответчика, что заявление ФИО2 от 23.08.2020 г. касалось двух вопросов: организации личного приема ФИО2 начальником ОМВД России по Усманскому району ФИО3 и непроведения проверки по его заявлению от 15.08.2020 г. На оба этих вопроса уведомление от 24.08.2020 содержит ответ, в т.ч и о направлении в адрес административного истца ответа на заявление от 15.08.2020 - 18.08.2020 г.

11.09.2020 года в ОМВД России по Усманскому району поступило заявление ФИО2 Указанное заявление было зарегистрировано в КУСП № от 11.09.2020 года, заявителю выдан талон- уведомление № от 11.09.2020 г.

В заявлении ФИО2 от 11.09.2020 года отсутствуют сведения о совершении признаки какого-либо преступления или административного правонарушения, он просит ознакомить его с материалом проверки и дать ответ на заявления. На основании п.43 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях данное заявление перенесено в СЭД «Обращения граждан» и присвоен peг. вх.номер № от 14.09.2020 г., что подтверждается записью № от 11.09.2020 г. в Книге № учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ОМВД России по Усманскому району.

ФИО2 было направлено уведомление о переносе в СЭД «Обращения граждан» 14.09.2020 года исх. №.

На момент вынесения решения 09.10.2020 г. установленный Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации 30-тидневный срок не истек, следовательно, говорить о нарушении права административного истца на получение ответа от ОМВД России по Усманскому району на его заявление неправомерно (п.91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ОМВД России по Усманскому району заявления административного истца зарегистрированы в установленном законом и инструкциями порядке, рассмотрены и результаты рассмотрения доведены до заявителя.

Доводы административного истца по неполучению ответа на сообщение о совершенном правонарушении от 15.08.2020г. не являются предметом рассмотрения настоящего административного дела.

Ссылка заявителя о том, что он не получал ответы ОМВД России по Усманскому району на свои заявления не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ответ на заявление от 23.08.2020 г. ему был направлен, а срок ответа на заявление от 11.09.2020 г. на момент вынесения настоящего решения не наступил.

Обязанность по направлению ответов заказной корреспонденцией ни Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, ни Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, не предусмотрена.

Довод заявителя о том, что он желает, чтобы его лично принял ФИО3 суд не может принять во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что с 27.03.2020 г. личный прием в ОМВД России по Усманскому району приостановлен до особого распоряжения на основании распоряжения МВД России от 26.03.2020 № и распоряжения ОМВД России по Усманскому району № от 30.03.2020 г. Личный прием по ВКС, как просит уже в судебном заседании административный истец, может быть осуществлен только при наличии технической возможности как у административного истца, так и у административного ответчика. Доказательств наличия технической возможности проведения ВКС с начальником ОМВД России по Усманскому району суду не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании не добыто доказательств, того, что нарушены права и свободы ФИО2, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод; на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Оснований для вынесения частного определения судом при рассмотрении настоящего дела не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к ОМВД Усманского района Липецкой области о возложении обязанности рассмотреть заявления от 23.08.2020 г. и 11.09.2020 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение 1 месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись О.В. Ушкова

Мотивированное решение составлено 23.10.2020 г.