Решение № 12-58/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 12-58/2024

К делу №12-58/24


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2024г. г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Добрухина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника МКУ «УГХиС» ФИО2 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах от 09.07.2024 №62 по ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах №62 от 09.07.2024 начальник МКУ "Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500рублей.

Начальником «МКУ УГХиС» ФИО2 на постановление подана жалоба в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить ссылаясь на то, что согласно Уставу МКУ «УГХиС» от 15.02.2021 №22 учредителем Учреждения является администрация <адрес> городского поселения, финансовой обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес> городского поселения и иных средств на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ и <адрес> и актами органов местного самоуправления МО <адрес> городское поселение.

Предметом и целями деятельности МКУ «УГХиС» являются создание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, только в части оказания муниципальной услуги в области организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно согласование создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включение сведений о них в реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении, которая осуществляется в полном объеме. Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении для МКУ «УГХиС» это право, а не обязанность. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, по ним от имени муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, каким является Администрация <адрес> городского поселения. Считал, что МКУ «УГХиС» имеет возможность выполнить свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджетной смете по данному казенному учреждению и в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных до учреждения главным распорядителем бюджетных средств на эти цели. В текущем году бюджетом <адрес> городского поселения и бюджетной сметой Учреждения предусмотрены денежные средства в размере 923тыс.руб. на обустройство в соответствии с требованиями СанПин 10 контейнерных площадок. Данной информацией была известна прокуратуре <адрес> до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Свои должностные обязанности по должности начальника в МКУ «УГХиС» исполняет ответственно, с соблюдением законодательства РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене постановления должностного лица не нахожу.

Во исполнение приказа прокурора Ростовской области № от 03.11.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом в жилищно-коммунальной сфере», в соответствии с поручением прокуратуры области от 22.03.2024 №Вн-07/2-6898-24, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах проведена проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства и строительства» требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.3, ч.2 ст.8, ст.13, ч.1 си.13.4 Закона №89-ФЗ, п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 до настоящего времени контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес> не оборудована твердым основанием и ограждением с трёх сторон. Согласно Уставу МКУ УГХиС» реализацию полномочий органа местного самоуправления по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, ликвидации несанкционированных свалок осуществляет МКУ «УГХиС». Лицом, осуществляющим контроль за исполнением обязанностей учреждения санитарно-эпидемиологических норм в МКУ «УГХиС» является начальник МКУ «УГХиС» ФИО2

По результатам проверки помощником прокурора был составлен Акт проверки от 24.04.2024, с указанием выявленных нарушений (л.д.79).

Плановая выездная проверка в отношении МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» проведена в соответствии с Федеральным законом от 30.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

02.05.2024 в адрес начальника МКУ «УгхиС» направлено уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3КоАП РФ (л.д.76).

09.07.2024 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советским районах вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2 о признании его виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 500руб. (л.д.22-26).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1,3 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Даная функция передана <данные изъяты> муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства.

Довод заявителя поданной в суд жалобы о том, что Уставом предприятия обязанность по обустройству контейнерной площадки на предприятие не возложена, не согласуется с положениями пункта 2.2.11 Устава, согласно которому к обязанностям МКУ «УГХиС» относится выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, в части оказания муниципальной услуги в области организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в <адрес> городском поселении. Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно МКУ «УГХиС» является учреждением, на которое возложена обязанность исполнить санитарные правила и которое данную обязанность не исполняет.

Исходя из положений ст.ст. 1.5,2.1,24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя.

Фактические обстоятельства дела и вина начальника «МКУ УГХиС» ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 24.04.2024 (л.д.74,)фото (л.д.75), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2024 (л.д.69-73), уведомлением от 22.05.2024(л.д.76).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Наказание в отношении начальника «МКУ УГХиС» ФИО2 назначено в пределах санкции статьи, ранее он не привлекался к административной ответственности.

При оценке имеющихся в деле доказательств начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах Ф.И.О. правильно оценил их в совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском и Советских районах Ф.И.О. от 09.07.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении начальника «МКУ УГХиС» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника «МКУ УГХиС» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного акта.

Судья Е.А.Добрухина