Решение № 2А-1247/2019 2А-1247/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1247/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Шепель В.В.

При секретаре Лебедевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Тахтамукайский район» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации МО «Тахтамукайский район» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка указав в обосновании иска, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип. Она обратилась в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением об изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки». Однако письмом администрации МО «Тахтамукайский район»№ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в изменения вида разрешенного использования в виду того что указанный земельный участок находится в розе рекреации РЗ.301 где не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для ИЖС».

Административный истец считает данный отказ, незаконным, необоснованным, немотивированным, существенно нарушающим его права и законные интересы как собственника данного земельного участка и просит признать незаконным отказ администрации МО «Тахтамукайский район» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2700001:69, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки». Обязать администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2700001:69, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки».

Представитель административного истца ФИО2 поддержал требования своего доверителя в полном объеме по обоснованиям, изложенным в административном иске и просил признать незаконным отказ администрации МО «Тахтамукайский район» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером 01:05:2700001:69, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки». Обязать администрацию муниципального образования «Тахтамукайский район» изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки».

Представитель административного ответчика администрации МО «Тахтамукайский район» - ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по обоснованиям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Адыгея, в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.37 Градостроительного Кодекса РФ).

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

При этом, согласно ст.35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со ст.4 вышеуказанного Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения

перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной

категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической

экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными

законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель

или земельных участков утвержденным документам территориального

планирования и документации по планировке территории,

землеустроительной документации.

Как установлено в судебном заседании административный истец на основании договора купли продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип.

13.02.2019г. административный истец обратился с заявлением к администрации МО «<адрес>» об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки».

Письмом от 06.03.2019г. № администрация МО «Тахтамукайский район» отказала ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с наличием противоречий изменения вида разрешенного использования действующим правилам землепользования и застройки.

Возражая против изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки», административный ответчик ссылаются на то, что, что земельный участок расположен в территориальной зоне РЗ.301. «Зона рекреации». В указанной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

Согласно положению ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

К таким случаям в ч.2 и ч.3 указанной статьи отнесена необходимость рекультивации земель. Однако в рассматриваемом случае, рекультивация спорного участка не требуется, поскольку земельный участок не нарушен, не загрязнен, здания и строения, подлежащие сносу, отсутствуют.

В соответствии с п.1 ст.8 ЗК РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

На основании подп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами

На земельном участке расположена принадлежащая административному истцу на праве собственности база отдыха площадью 535,7 кв.м. Правомерность возведения объекта недвижимости на земельном участке подтверждается разрешением на строительство от 18.10.2016г. №RU №; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2016г. №RU№006. Указанное строение полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ.101., правила землепользования и застройки МО «Афипское сельское поселение» (утв. Решением Совета народных депутатов МО «Тахтамукайский район» № от 31.05.2016г. в редакции Решения от 24.10.2017г.) в части минимального отступа зданий, строений, сооружений от передней границы земельного участка по фасаду (от красной линии улиц); минимального отступа зданий, строений, сооружений от боковой границы земельного участка; предельного количества этажей; максимального процента застройки в границах земельного участка.

Судом также учитывается, что согласно карте градостроительного зонирования на севере и востоке земельный участок административного истца граничит с зоной застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании административный ответчик не смог пояснить, как изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, может нарушить права административного ответчика и иных лиц.

Согласно ст. 60 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком не были представлены в суд доказательства, подтверждающие правомерность отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации МО «Тахтамукайский район» в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки».

Обязать администрацию МО «Тахтамукайский район» принять акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип с «для размещения строительства базы отдыха» на «для индивидуальной жилой застройки».

Обязать администрацию МО «Тахтамукайский район» принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а.Афипсип из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Вступившее в законную силу решение суда, является основанием для внесения изменений в Едином государственном реестре недвижимости в сведениях земельного участка площадью 9936 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, район Шапсугского водохранилища, восточнее а. Афипсип.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В. Шепель