Решение № 2-2981/2023 2-519/2024 2-519/2024(2-2981/2023;)~М-2237/2023 М-2237/2023 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-2981/2023

24RS0033-01-2023-003179-62

дело №2-519/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2024 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Вагабова М.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-519/2024 по исковому заявлению прокурора города Лесосибирска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Лесосибирска», Администрации города Лесосибирска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Лесосибирска обратился в суд, с учетом уточнения требований при рассмотрении дела, с иском Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Лесосибирска» (далее – МБОУ «Лицей»), Администрации города Лесосибирска о возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города Лесосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях на поднадзорной территории.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Лицей» является объектом массового пребывания людей и включено в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите.

Согласно паспорту безопасности объекта, здание, расположенное по адресу: <адрес>А, относится к первой категории опасности.

Ежегодно, на основании постановления администрации г. Лесосибирска муниципальной комиссией проводятся проверки готовности муниципальных общеобразовательных учреждений города к новому учебному году. В состав комиссии включены также специалисты ОВО по г. Лесосибирску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю».

В 2023 году при проведении проверки в МБОУ «Лицей» специалистами ОВО по г. Лесосибирску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» выявлены нарушения требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Так, в нарушение пп.«а» п.25 Постановления в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация;

- в нарушение п.п.«б» п.25 Постановления не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение п.п. «г» п.25 и п.п.«а» п.27 Постановления не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами, пост охраны не соответствует ГОСТ 34613-2019;

- в нарушение п.п. «б» п.27 Постановления выезды не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Данные нарушения носят продолжительный характер, в связи с чем, прокуратурой города 17 мая 2021 года внесено представление в Администрацию города Лесосибирска, данное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, реальных мер к их устранению не принято.

Законом Красноярского края №13-3128 от 25 февраля 2005 года муниципальное образование город Лесосибирск Красноярского края наделено статусом городского округа.

Согласно статье 7 Устава города Лесосибирска, к вопросам местного значения городского округа, относятся в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Постановлением администрации города от 01.10.2015 №1193 утвержден Устав МБОУ «Лицей».

В соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «Лицей» создано на основании Постановления Главы г. Лесосибирска от 22.09.1997 №576.

Согласно п. 1.3, 1.3.1 Устава, учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование г. Лесосибирск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования г. Лесосибирск исполняет администрация г. Лесосибирска.

Выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в том числе, администрации г. Лесосибирска.

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны учредителя за деятельностью подведомственных образовательных учреждений, что не отвечает требованиям о создании безопасных условий обучения, гарантированных п. 2 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 29.12.2012 года № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и работников образовательного учреждения.

В связи с чем, просит суд: обязать МБОУ «Лицей» устранить нарушения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно:

- установить охранную сигнализацию;

- обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию города Лесосибирска в течение одного года со дня вступления в силу решения суда осуществить финансирование МБОУ «Лицей» в целях выполнения мероприятий по:

- установке охранной сигнализации;

- обеспечению охраной учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от 22 февраля 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Отдел образования Администрации города Лесосибирска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лесосибирска Вагабов М.А., уточнив требования, с учетом выполненных МБОУ «Лицей» мероприятий, настаивает на удовлетворении иска, по обстоятельствам, изложенным в иске. Полагает, что поскольку нарушения хоть и устранены, но после обращения прокурора с иском, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению. Дополнительно проверка не проводилась.

Представитель ответчика МБОУ «Лицей» ФИО1 (согласно сведениям ЕГРЮЛ имеет право действовать от имени ЮЛ без доверенности), просит в удовлетворении требований отказать, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, указывает, что все нарушения устранены.

Представитель ответчика Администрации города Лесосибирска, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил, в письменном отзыве просит принять решение в рамках действующего законодательства. Указав, что в рамках мероприятий по антитеррористической безопасности образовательных учреждений города в бюджете города Лесосибирска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы, в муниципальной программе «Обеспечение безопасности населения города Лесосибирска», утвержденной постановлением от 30.09.2013 №1430, предусмотрено финансирование в размере 1093,41 тыс. руб. на систему видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1; на систему оповещения МБОУ СОШ№9 341,27 тыс. руб.; на систему оповещения в МБОУ СОШ №6 2712,03 тыс. руб. Кроме того, подана заявка на участие в краевом конкурсе по повышению антитеррористической защищенности образовательных учреждений на 2375455 рублей для установки ворот и системы видеонаблюдения МБОУ «СОШ №4». В 2023 году при подготовке к учебному году на антитеррористическую защищенность образовательных учреждений из краевого и местного бюджета израсходовано 9574952 рубля. Бюджет города Лесосибирска является дотационным, зависим от финансирования из иных бюджетов бюджетной системы РФ. Для выполнения требований прокурора в бюджете города финансирование отсутствует (л.д.33).

Представители третьих лиц ОВО по г. Лесосибирску филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», Отдела образования Администрации города Лесосибирска, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно части 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом изложенного, обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу об отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О противодействии терроризму", в соответствии со статьей 5.2 которого органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного выше ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Пунктом 17 данных Требований установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пункту 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.

Как установлено в судебном заседании, Законом Красноярского края Красноярского края от 25.02.2005 N 13-3128 муниципальное образование город Лесосибирск Красноярского края наделено статусом городского округа.

Согласно статье 7 Устава города Лесосибирска, являющего общедоступным документом, к вопросам местного значения городского округа, относятся в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Администрация город Лесосибирска в соответствии с ч. 1 ст. 28 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно статье 33 Устава, к компетенции администрации города Лесосибирска относится разработка и исполнение бюджета города, осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города; учреждение муниципальных учреждений, утверждение их уставов.

Постановлением администрации города от 01.10.2015 №1193 утвержден Устав МБОУ «Лицей».

В соответствии с п. 1.1 Устава МБОУ «Лицей» создано на основании Постановления администрации города Лесосибирска от 22.09.1997 года №576.

Согласно Уставу учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование г. Лесосибирск (п. 1.3). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования г. Лесосибирск исполняет администрация г. Лесосибирска и Отдел образования администрации города Лесосибирска в рамках делегированных полномочий (п.1.3.1). Образовательная деятельность осуществляется по адресу: <адрес>А (п. 1.5).

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности объектов просвещения на соответствие требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №10061 от 08.08.2023 года объекта МБОУ «Лицей», являющегося общеобразовательным учреждением, относящегося к 1 категории опасности (паспорт безопасности утвержден 15.07.2022), выявлены нарушения по антитеррористической защищенности.

Прокуратурой города 17 мая 2021 в адрес Главы города вносилось представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений.

Данное представление рассмотрено 07 июня 2021 года.

В ходе рассмотрения дела, из представленных представителем ответчика документов, не оспоренных стороной истца, следует, что с 27 декабря 2023 года охрана учреждения осуществляется частным охранным предприятием ООО ЧОО «Система безопасности», что подтверждается представленным контрактом №13.12.15, сроки оказания услуг с 27.12.2023 по 31.12.2024; также в учреждении установлена охранная сигнализация, что подтверждается контрактом №1540 от 21 июня 2024 года.

То есть, указанные в уточненном исковом заявлении нарушения устранены в полном объеме, а потому отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Лесосибирска в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей г. Лесосибирска», Администрации города Лесосибирска о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено 09 июля 2024 года.