Решение № 2-334/2018 2-334/2018 ~ М-227/2018 М-227/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-334/2018

Дело № 2-334/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Свинкиной М.Л., при секретаре Дементьевой Н.Ф., с участием прокурора Бараевой С.Н., представителя ООО «УК «Лотос» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л :

Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Медвежьегорского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия по тем основаниям, что прокуратурой Медвежьегорского района в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами и потребления на территории Медвежьегорского района в городе Медвежьегорске на ул. Фанягина, напротив дома №9, координаты широта N 620 55.102/, долгота Е 0340 29.589/, выявлена несанкционированная свалка мусора, образовавшаяся ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией Медвежьегорского городского поселения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов. С учетом полномочий Республики Карелия как субъекта Российской Федерации и в соответствии с подпунктом 107 пункта 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 №216-П, в качестве второго ответчика прокурор указывает Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В целях защиты конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду прокурор Медвежьегорского района просит обязать Администрацию Медвежьегорского городского поселения, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского городского поселения на ул. Фанягина г.Медвежьегорска напротив дома №9, координаты широта N 620 55.102/, долгота Е 0340 29.589/, в течение 2х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков определением от 04.05.2018 привлечены ООО «УК «Лотос» и ООО «Автоспецтранс».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Администрация Медвежьегорского городского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. Ранее в судебных заседаниях указывали надлежащим ответчиком ООО «УК «Лотос», не содержащее общее имущество многоквартирного дома надлежащим образом.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. В материалах дела имеется отзыв, в котором исковые требования не признаются, надлежащим ответчиком указывается ООО «Автоспецтранс», которое определено региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 19.02.2018, заключенным с Министерством, с 01.05.2018 обеспечивает обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия.

ООО «Автоспецтранс» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в материалы дела представлен отзыв, в котором надлежащим ответчиком указывает ООО «УК «Лотос» как организацию, ответственную за содержание общего имущества многоквартирного дома. Полагает ООО «Автоспецтранс» ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечивают обращение с твердыми коммунальными отходами лишь с 01.05.2018, в то время как несанкционированная свалка выявлена ранее, при этом договорных отношений между ООО «Автоспецтранс» и Администрацией Медвежьегорского городского поселения или ООО «УК «Лотос» не существует.

Представитель ООО «УК «Лотос» заявленные требования не признал, указал, что земельный участок, на котором располагается многоквартирный жилой дом №9 по ул.Фанягина г.Медвежьегорска не сформирован, государственный кадастровый учет в отношении него не проведен; в техническом паспорте на жилой дом деревянная помойная яма предусмотрена, но располагается в ином, отличном от того, где образовалась несанкционированная свалка, месте. Более того, выявленная несанкционированная свалка мусора и дом №9 по ул.Фанягина г.Медвежьегорска расположены в разных кадастровых кварталах.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 статьи 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2016 №2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям органов исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченных Правительством Республики Карелия в области обращения с отходами, отнесена, в том числе организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 №216-П, таким уполномоченным органом является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в соответствии с подпунктом 107 пункта 10 указанного Положения Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», уставом Медвежьегорского городского поселения Медвежьегорское городское поселение обладает статусом городского поселения, в его состав входит, в том числе город Медвежьегорск.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения пунктом 19 части 1 статьи 9 Устава Медвежьегорского городского поселения. В силу статьи 32 Устава Медвежьегорского городского поселения решать вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Медвежьегорского городского поселения уполномочена Администрация Медвежьегорского городского поселения.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирным домом, в силу требований Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» несут обязанности в отношении общего имущества многоквартирного дома, в состав которого, в том числе включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, при этом в состав услуг и работ, выполняемых собственниками помещений с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества; указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Несанкционированная свалка на территории Медвежьегорского городского поселения в городе Медвежьегорск на ул. Фанягина напротив дома №9, координаты широта N 620 55.102/, долгота Е 0340 29.589/, выявлена прокуратурой Медвежьегорского района в марте 2018 года.

Земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом №9 по ул.Фанягина г.Медвежьегорска, не сформирован, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен, документы кадастрового учета отсутствуют.

Таким образом, земля под многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, находится в собственности Медвежьегорского городского поселения.

В данных технического паспорта на жилой дом и земельный участок №9 по ул.Фанягина г.Медвежьегорска в числе служебных строений и сооружений на участке сведения о выгребной и (или) помойной яме в месте расположения выявленной несанкционированной свалки отсутствуют.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что несанкционированная свалка мусора расположена за пределами земельного участка, определенного техническим паспортом на жилой дом №9 по ул.Фанягина, как общее имущество данного дома.

Организация ООО «УК «Лотос» вывоза твердых коммунальных отходов с места образования несанкционированной свалки 11.04.2018 сама по себе не свидетельствует о наличии у данного юридического лица обязанности по содержанию места скопления твердых коммунальных отходов, образовавшегося за пределами общего имущества многоквартирного дома №9 по ул.Фанягина.

В данной связи суд приходит к выводу о том, что ООО «УК «Лотос» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Доказательств, опровергающих факт ненадлежащего исполнения Администрацией Медвежьегорского городского поселения полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории, широта и долгота которой указаны выше, суду не представлено.

Суд полагает, что наличие свалки на территории городского поселения, установленное надзорным органом, само по себе свидетельствует о ненадлежащем исполнении публичных полномочий в рассматриваемой сфере.

Довод Министерства о переходе на новую систему обращения с твердыми бытовыми отходами и определении в качестве регионального оператора ООО «Автоспецтранс» суд не расценивает основанием для освобождения Министерства от установленной законом обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами.

В силу Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Указанным Федеральным законом также регламентирован порядок деятельности регионального оператора в области обращении с твердыми бытовыми отходами.

Предметом соглашения, заключенного 19.02.2018 Министерством и ООО «Автоспецтранс», является обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия, соглашение вступило в силу с даты его подписания и действует в течение 20 лет, определяет, что с 01.05.2018 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия обеспечивается «ООО «Автоспецтранс» как региональным оператором на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заключение указанного соглашения не умаляет полномочий Министерства, установленных действующим законодательством, является лишь способом обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия. Договорные отношения между ООО «Автоспецтранс» и Администрацией Медвежьегорского городского поселения или ООО «УК «Лотос» отсутствуют. В данной связи ООО «Автоспецтранс» является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Действующее законодательство не предусматривает оснований освобождения органов государственной власти и органов местного самоуправления от выполнения возложенных на них полномочий.

Устанавливая срок совершения ответчиками действий по ликвидации свалки, суд учитывает правовое положение ответчиков, принимает во внимание значимость заявленных прокурором требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств дела, суд полагает испрашиваемый прокурором срок исполнения решения разумным.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Медвежьегорского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Медвежьегорского городского поселения, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского городского поселения на ул. Фанягина г.Медвежьегорска напротив дома №9, координаты широта N 620 55.102/, долгота Е 0340 29.589/, в течение 2х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года