Решение № 2А-1159/2017 2А-1159/2017~М-1096/2017 М-1096/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-1159/2017

№2а-1159/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Выльгорт 12 сентября 2017 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Глобу Т.И.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в выдачи разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО MP «Сыктывдинский о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство, изложенный в письме № 2188/1580 от 31.07.2017 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что письмом от 31.07.2017 № 2188/1580 на заявление о выдаче разрешения на строительство № 2188 от 10.07.2017 администрацией МО MP «Сыктывдинский» было отказано в выдаче разрешения на строительство, с указанием на то, что строительство на земельном участке истца индивидуального жилого дома приведет к затоплению и заболачиванию всех участков. Административным истцом были предоставлены все документы, предусмотренные частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, соответствующие требованиям градостроительного плана земельного участка и требованиям, установленным в разрешении на отклонении от предельных параметров разрешенного строительства. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось, в связи с этим просит признать решение административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с требованиями административного иска не согласилась, пояснив в судебных заседаниях, что земельный участок административного истца относился к землям сельхозназначения, затем было принято решение о переводе в земли населенного пункта и оформлены в собственность. Граждане самостоятельно проводили межевые работы и продавали земельные участки. На данном земельном участке находятся три сложные мелиоративные системы, их нарушение приведет к серьезным последствиям. На карте указаны крупные части системы, а мелкие не указаны. Данная местность заболочена и повреждение дренажной системы приведет к затоплению нижней части с. Выльгорт. Дренажная система состоит из гончарных труб и может быть повреждена, в результате индивидуального строительства. Считает, что заинтересованным органом является Министерство сельского хозяйства РК и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РК». Данная дренажная система ранее находилась в федеральной собственности, в настоящее время собственника нет. Документов подтверждающих, что именно на участке административного истца проходят мелиоративные системы не имеется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований во избежание экологической катастрофы.

Свидетель Д. главный гидротехник ФГБУ «Управление Комимелиоводхоз» в судебном заседании пояснила, что с ними не согласовывали перевод земель из сельскохозяйственных в земли населенных пунктов и с Министерством сельского хозяйства тоже. Проекта на данный земельный участок не имеется, только акты ввода. По актам ввода данные системы построены, но именно на каком месте сказать не может. Имеется магистральный канал, который выводит воду в реку, если магистральный канал засыпается, то вся система заполняется водой, образуется болото. С 1933 года его пытаются осушить. В 1985, 2003, 2013 проводились реконструкции системы. Также на всем участке протекают три ручья. Если ручей будет перекрыт, он будет заболочен. Если даже система нарушена не будет, все равно при разделении земель участок заболотится. Эти земли постоянного избыточного заболачивания, без работы систем эти земли не пригодны для использования. При строительстве не факт, что будут повреждены системы. Наши специалисты проверить возможность повреждения при строительстве не сможет, так как система находится под землей. Дренаж закладывался на глубину от метра и ниже. Все системы в данный момент бесхозяйные, учреждение отвечает за техническое состояние систем, распоряжается списанием систем Министерство сельского хозяйства. На данном участке находится гончарный дренаж, с 1975 года, его срок амортизации составил 2% в год, прошло половина срока. Системы в настоящее время работают, если бы они были не рабочие, граждане не смогли бы использовать данные земли. По вопросу возможности строительства к учреждению никто не обращался, и эти вопросы не согласовывали. Наше учреждение не дает разрешения на строительство на землях населенных пунктов, ведет учет земель сельскохозяйственного назначения. Осмотр земельного участка возможен только щупом. Наше учреждение этим не занимается. Разрушить мелиоративную систему могут земельные работы на глубину 1 метра и более. До 2003 года системы находились на балансе «СПК Сыктывкарский» в настоящее время выходит новый закон «О мелиорации» и в данном законе бесхозяйных земель не должно быть, бесхозяйные системы будут переданы исполнительной власти. Если строительные работы попадут на мелиоративную систему, то это может привести к заболачиванию.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Советом МО MP «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № 6/4-8 вынесено решение об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт».

Решением совета МО MP «Сыктывдинский» от 28.12.2016 № 14/12-18 внесены изменения в приложение к решению Совета МО MP «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № 6/4- 8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми» (статья 30).

В материалы дела представлен градостроительный план № от 24.04.2017 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, кадастровый помер №, площадью 658 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

Как следует из выписки ЕГРН от 05.05.2017 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, площадью 658 кв.м. +/- 9 кв.м. относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Правообладателем земельного участка является ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28.04.2017.

Постановлением администрации МО MP «Сыктывдинский» от 19.06.2017 № 6/1063 утвержден указанный градостроительный план, со сроком действия постановления 3 года.

10.07.2017 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, кадастровый номер №

Из ответа ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» от 24.07.2017 № 231 следует, что на запрос по мелиоративным системам, находящимся между Федеральной трассой «Вятка» и прибрежной полосой р. Сысола напротив с. Выльгорт, сообщает, что на данной территории расположены следующие объекты мелиорации:

«Ель-сай». Площадь 133 га брутто, 122 га нетто. Участок осушен сетью открытых каналов длиной 15,105 км. По границе объекта проходит внутрихозяйственная дорога длиной 0,9 км;

Выльгорт-нюр. Площадь 686 га брутто, 638 га нетто, из них 276 га осушены закрытым дренажем из гончарных труб. На схеме показаны коллекторы, например, 3K-36. Впадающие в них дрены на схему не нанесены. Количество закрытых дренажных систем составляет 113,087 км, открытой сети - 70,501 км, дороги - 7,09 км.

Вадор, Площадь 618 га брутто, 576 га нетто. Из них собственность РК - 345 га брутто, 327 га нетто, общедолевая собственность дольщиков совхоза «Сыктывкарский» частично оформленная в частную собственность (в совхозе объект «Вадор» проходил как Вадор- прикладбищенский») - 98 га брутто, 90 га нетто, остальное в федеральной собственности. Объект «Вадор-прикладбищенский» при реконструкции был осушен закрытым дренажем: коллектора из гончарных трубок, дрены из пластмассовых труб, впадающих в транспортирующие каналы 3-4ГД, 3-5ГД, в дальнейшем дренаж был разрезан дополнительными каналами с выпуском в них устьев коллекторов и одиночных дрен. Открытая сеть составляет 9,987 км, дренаж - 62,055 км.

31.07.2017 администрацией МО MP «Сыктывдинский» в адрес ФИО1 отправлено письмо № 2188/1580 в ответ на заявление о выдаче разрешения на строительство, согласно которого земельный участок административного истца с кадастровым номером № находится в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены (на основании письма ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» от 24.07.2017 № 231). Строительство индивидуальных жилых домов на указанных участках приведет к затоплению и заболачиванию всех соседних участков, в виду чего ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В ответе № 268 от 06.09.2017 на запрос суда ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» по земельному участку № сообщило, что участок расположен в границах объекта мелиорации «Выльгорт-нюр». Почвы на площади, занимаемые объектом, относятся в основном к почвам постоянно-избыточного увлажнения поверхностными и грунтовыми водами. Первоначально объект был полностью осушен открытой сетью. Часть каналов была выкопана в 1933 году вручную, часть в 1956 году канавокопателем. В 1963-1967 годах были выполнены работы по восстановлению осушительных систем. С 1975 по 1978 год на объекте мелиорации была проведена реконструкция. В настоящее время 276 гектаров осушены закрытым дренажем. Последний балансодержатель осушительных систем на землях, выделенных в общедолевую собственность, СХПК «Сыктывкарский». После его ликвидации в 2003 году осушительные системы оказались бесхозяйными.

Испрашиваемый земельный участок попадает на систему 3K-31, построенную из гончарных трубок. Система была введена в эксплуатацию совхозу «Сыктывкарский» Актом приемки-сдачи мелиоративных систем от 30.09.1975 в составе 97 гектаров. Проектная глубина заложения дренажа от 1 м и глубже. Междренное расстояние составляет 20 м. Расположение участка нанесено на карту с Акта приемки-сдачи. При забивке свай возможно попадание на дренажную сеть. Если построенная фактически система совпадает с Актом приемки в эксплуатацию, и участок расположился так как указан на прилагаемой схеме, то в случае попадании сваи на дрены возможно фонтанирование дренируемой воды из перебитого места на участке № либо на примыкающих справа. Возможное нарушение работы дрен в данном случае не нанесет большого вреда основной системе. Если же расположение системы не соответствует Акту ввода, и участок расположился на самом коллекторе 3K-31, то нарушение работы коллектора приведет к нарушению впадающих в него коллекторов 3K-32, ЗК-ЗЗ, и, как следствие, к обратному заболачиванию 6 гектаров.

Учреждение не располагает исполнительной документацией на строительство осушительных систем, поэтому указать с абсолютной точностью расположение дренажной сети на испрашиваемом участке и фактическую глубину укладки не представляется возможным.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положения данной нормы содержат исчерпывающий перечень документов, предоставляемых застройщиком в компетентный орган для получения разрешения на строительство и, в свою очередь, предусматривает запрет на истребование у заявителя документов, не перечисленных в указанной статье.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилого строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Постановлением администрации МО MP «Сыктывдинский» от 11.05.2016 № 5/716 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» (далее Регламент).

Согласно п. 2.4. Регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 7 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.6 Регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, так для получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется в Орган, МФЦ заявление о предоставлении муниципальной услуги. К заявлению прилагаются также следующие документы в 1 экземпляре, в том числе : правоустанавливающие документы на земельный участок, если право на такой участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства заявитель направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, а также следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, если право на такой участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Пунктом 2.14 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

не предоставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6 - 2.6.3 настоящего Административного регламента;

несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено из материалов дела 10.07.2017 ФИО1 обратился с заявлением о разрешении на строительство в администрацию МО MP «Сыктывдинский», которая 31.07.2017 отказала ему в предоставлении муниципальной услуги, обосновав отказ нахождением земельного участка административного истца в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены.

Градостроительный план № от 24.04.2017 земельного участка ФИО1 подготовлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Выльгорт», каких-либо возражений данному обстоятельству стороной административного ответчика суду не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства и правовые положения суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство не могут быть признаны законными, поскольку оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на момент принятия решения не имелось, поскольку административным ответчиком не приведено доказательств не предоставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента, как и не несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Также судом установлено, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение срока предоставления муниципальной услуги, превышающий установленный п. 2.4 Регламента в три раза, то есть 21 день, вместо 7 дней.

Доводы административного ответчика о том, что на участке административного истца размещены дрены и строительство индивидуальных жилых домов на его участке приведет к затоплению и заболачиванию всех соседних участков, носят предположительный, не подтвержденный характер, следовательно не могут быть основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Данные обстоятельства были подтверждены показаниями свидетеля Д. которая пояснила в судебном заседании, что имеются или отсутствуют осушительные дренажные системы на земельном участке, принадлежащем ФИО1 не возможно в связи с отсутствием привязки конкретных земельных участков к схеме расположения дренажной системы.

Доводы административного ответчика о принесении протеста прокурором Сыктывдинского района на решение Совета МО MP «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13, которым был утвержден генеральный план с. Выльгорт не состоятельны, поскольку принесение протеста само по себе не отменяет действие решения Совета.

На дату подачи заявления административным истом, утвержденный Градостроительный план не был, не изменен, не отменен, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации МО MP «Сыктывдинский» по отказу в выдаче ФИО4 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с кадастровым номером №, площадью 658 кв.м. И удовлетворении требований о возложении на администрацию МО MP «Сыктывдинский» обязанности устранить допущенные нарушения, путем принятия решения, при рассмотрении поданного ФИО1 заявления в соответствии с утвержденным Регламентом и Градостроительным кодексом РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2017 за № 2188/1180.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Т.И. Глобу

Мотивированное решение составлено 15.09.2017,