Решение № 2А-2202/2021 2А-2202/2021~М-1383/2021 М-1383/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-2202/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

18.03.2021.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании действия/бездействия администрации г.Сочи незаконным и необоснованным и обязании утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом в обоснование своих требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 590 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Центральный, <адрес>, который принадлежит ФИО1 на основании права собственности, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

В установленном законом порядке Истец обратилась к кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью подачи в администрацию г.Сочи заявления об услуге заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В последующем административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи с заявлением о перераспределении земель находящихся в муниципальной собственности. Однако административному истцу было отказано в предоставлении услуги в связи с тем что: "в соответствии с п.20 Административного регламента, заявитель прикладывает к заявлению, в том числе документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя".

Однако при подаче заявления 29.12.2020 была приобщена доверенность представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой, ФИО1 наделила полномочиями ФИО2 управлять и распоряжаться всем имуществом, принадлежащим ФИО1, заключать все разрешенные законом сделки, в частности оформлять в собственность, покупать, принимать… определяя во всех случаях сроки и другие условия по своему усмотрению; заключать и подписывать договоры, акты о передаче и другие необходимые документы; производить расчеты по заключенным сделкам; регистрировать в органах государственной регистрации договоры и другие необходимые документы, а также переход права собственности и право собственности, с правом подачи заявления, с правом подачи дополнительных документов, …внесения изменений в записи ЕГРН, внесения изменений в документы, с правом оплаты тарифов, сборов, пошлин.; купить на имя ФИО1 за цену и на условиях по своему усмотрению любое недвижимое имущество, расположенное на территории Российской Федерации, с правом заключения и подписания всех необходимых договоров и/или соглашений, в том числе дополнительных соглашений к договорам; вести имени ФИО1 дела во всех государственных учреждениях, организациях и предприятиях.

Доверенность оформлена в соответствии с действующим законодательством РФ, срок действия доверенности не вышел. Таким образом, у ФИО2 имелись все полномочия для подачи заявления в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, в связи с чем выданный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/50605 ФИО1 считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Кроме того, в отказе от 28.01.2021 № 21.01-21/50605, выданном департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, фамилия представителя ФИО1 указана с ошибками, что по мнению ФИО1 свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению вопроса и подготовке ответа.

Также в качестве основания отказа департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи указывает, что "образование земельного участка согласно схеме приведет к нарушению единой линии застройки, а также к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы для расширения проезда общего пользования, благоустройства тротуара, а также для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к уже существующим". Однако все вышеуказанное по мнению ФИО1 ничем не подтверждено, в связи с чем, она считает данный аргумент несостоятельными и не обоснованным.

Более того, ФИО1, указывает на то, что ширина дороги для проезда составляет порядка 8 м, а часть земельного участка указанного в схеме, была благоустроена собственными силами и за счет ФИО1, в том числе расчищена от стихийной свалки.

Кроме того, Истец указывает, что стоит учесть, что образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности находится в фактическом пользовании ФИО1

В связи с чем, по мнению ФИО1, схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений несоответствий и нарушений в границах земельного участка административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием. Также истец указывает, что довод о том, что образование земельного участка согласно схеме приведет к нарушению единой линии застройки, не соответствуют действительности, и опровергается конфигурацией формируемого участка земли, более того, в случае его образования линия застройки приходит к геометрическому балансу.

Административный истец просил рассмотреть дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Административный ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, в требованиях просил отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил и не направил ходатайство об отложении судебного заседания по данному делу, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 590 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

Для улучшения технических характеристик земельного участка, Истец в установленном законом порядке обратилась к кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью подачи в администрацию г.Сочи заявления об услуге заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В последующем, административный истец обратилась в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи с заявлением о перераспределении земель находящихся в муниципальной собственности. Однако получила отказ в предоставлении услуги в связи с тем что: "в соответствии с п.20 Административного регламента, заявитель прикладывает к заявлению, в том числе документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя".

Однако при подаче заявления 29.12.2020 была приобщена доверенность представителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой, ФИО1 наделила полномочиями ФИО2 управлять и распоряжаться всем имуществом, принадлежащим ФИО1, заключать все разрешенные законом сделки, в частности оформлять в собственность, покупать, принимать… определяя во всех случаях сроки и другие условия по своему усмотрению; заключать и подписывать договоры, акты о передаче и другие необходимые документы; производить расчеты по заключенным сделкам; регистрировать в органах государственной регистрации договоры и другие необходимые документы, а также переход права собственности и право собственности, с правом подачи заявления, с правом подачи дополнительных документов, …внесения изменений в записи ЕГРН, внесения изменений в документы, с правом оплаты тарифов, сборов, пошлин.; купить на имя ФИО1 за цену и на условиях по своему усмотрению любое недвижимое имущество, расположенное на территории Российской Федерации, с правом заключения и подписания всех необходимых договоров и/или соглашений, в том числе дополнительных соглашений к договорам; вести имени ФИО1 дела во всех государственных учреждениях, организациях и предприятиях.

Доверенность оформлена в соответствии с действующим законодательством РФ, срок действия доверенности не истек. Таким образом, у ФИО2 имелись все полномочия для подачи заявления в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, в связи с чем выданный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/50605 ФИО1 считает незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Также в качестве основания отказа Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи указывает, что "образование земельного участка согласно схеме приведет к нарушению единой линии застройки, а также к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы для расширения проезда общего пользования, благоустройства тротуара, а также для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к уже существующим". Однако все вышеуказанное по мнению ФИО1 ничем не подтверждено, в связи с чем, она считает данный аргумент несостоятельными и не обоснованным.

Более того, ФИО1, указывает на то, что ширина дороги для проезда составляет порядка 8 м, а часть земельного участка указанного в схеме, была благоустроена собственными силами и за счет ФИО1, в том числе расчищена от стихийной свалки.

Кроме того, административный истец указывает, что стоит учесть, что образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности находится в фактическом пользовании ФИО1

В связи с чем, по мнению ФИО1, схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений несоответствий и нарушений в границах земельного участка административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием. Также истец указывает, что довод о том, что образование земельного участка согласно схеме приведет к нарушению единой линии застройки, не соответствуют действительности, и опровергается конфигурацией формируемого участка земли, более того, в случае его образования линия застройки приходит к геометрическому балансу.

Как предусмотрено ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия в их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На территории муниципального образования города-курорта Сочи предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, в том числе для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью) в границах населенного пункта, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и административными регламентами, утв. Постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 573 "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 настоящей статьи.

Уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи.

Следовательно, полученный отказ в утверждении схемы лишает административного истца возможности на получение указанного земельного участка в собственность, что существенно нарушает ее права и законные интересы, учитывая, что данная возможность гарантирована Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ.

В соответствии с ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Статьей 46 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статьей 227 КАС РФ регламентировано, что суд, признав административное заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, совокупность представленных доказательств дает суду основания для удовлетворения требований Истца.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении департамента архитектуры, градостроительства администрации г.Сочи от 28.01.2021 №21.01-21/50605 решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении муниципальной услуги о заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Центральный, <адрес>, выполненную 28.12.2020 кадастровым инженером ФИО3, утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Центральный, <адрес> на кадастровом плане территории площадью 690 кв.м, кадастровый квартал №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка, в соответствии со схемой выполненной 28.12.2020 кадастровым инженером ФИО3, с определением размера платы как 15 (пятнадцать) % кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — малоэтажная жилая застройка, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Центральный, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.03.2021.

Председательствующий