Решение № 2А-630/2019 2А-630/2019~М-590/2019 М-590/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-630/2019

№ 2а-630/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.08.2019 года, при секретаре Воронцовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Поназыревского муниципального района Костромской области к заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2, межрайонному ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, по исполнительному производству № 55383/19/44001-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Поназыревского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением заместителем начальника отдела-заместителем старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 17.07.2019 года по исполнительному производству № 55383/19/44001-ИП.

Требования мотивированы тем, что 17 июля 2019 года заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОПС по ОВИН УФССП России по Костромской областиКоннова К.Е. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Поназыревского муниципального района Костромской области района в размере 50 000 рублей по неисполнению заявителем решения об обязанности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО9, ДД.ММ. года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального жилищного фонда на территории Поназыревского муниципального района Костромской области, вынесенное Шарьинским районным судом и вступившее в силу 17 февраля 2018 года.

Исполнить решение суда не представляется возможным. Администрация Поназыревского муниципального района является исполнительным органом муниципальной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации Поназыревского муниципального района, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой сметой расходов, составленной на основании Решения Собрания депутатов Поназыревского муниципального района № 83 от 21.12.2017г. «О бюджете Поназыревского муниципального района на 2018 год».

Администрации Поназыревского муниципального района не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для исполнения решения суда необходимо заключить муниципальный контракт на приобретение жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Заключение муниципального контракта требует соблюдения предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, которая носит длительный характер.

Муниципальные контракты на приобретение жилья администрацией Поназыревского муниципального района детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, заключались в 2017 году. В 2018 году торги по приобретению в муниципальную собственность Поназыревского муниципального района жилых помещений не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в бюджете Поназыревского муниципального района.

Согласно ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29.12.2014г № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В 2018 году бюджету Поназыревского муниципального района субвенции на исполнение вышеперечисленных полномочий из областного бюджета Костромской области не выделялись.

В законе Костромской области от 24.12.2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» были предусмотрены субвенции бюджету Поназыревского муниципального района на приобретение жилых помещений для детей-сирот в сумме 1045395 руб.

В марте 2019 года администрацией Поназыревского муниципального района было получено информационное письмо департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о нецелесообразности проведения конкурсных процедур по закупке жилых помещений для детей-сирот по причине ограничения бюджета Костромской области (копия прилагается).

После возбуждения исполнительного производства № 55383/19/44001-ИП от 21.06.2019 года администрация Поназыревского муниципального района обратилась в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о выделении субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Исходя из полученного от департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ответа (копия прилагается) вопрос о выделении бюджету Поназыревского муниципального района в 2019 году средств субвенций на указанные цели будет рассмотрен на заседании Комиссии при наличии средств экономии, образующихся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений для указанной категории граждан органами местного самоуправления, бюджетам которых в соответствии с Законом о бюджете выделены средства на текущий финансовый год.

При выделении субвенций решение суда об обеспечении жилым помещением ФИО13 администрацией Поназыревского муниципального района будет исполнено.

Администрация Поназыревского муниципального района считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Просили освободить Администрацию Поназыревского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2

Определением суда от 21.08.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика по делу привлечен межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица привлечена взыскатель ФИО14

В судебном заседании представитель административного истца ФИО15 исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. Также пояснила, что 17 января 2018 года Шарьинским районным судом было вынесено решение об обязании Администрации Поназыревского муниципального района Костромской области предоставить ФИО11 жилое помещение на территории Поназыревского муниципального района. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В 2018 году субвенции на исполнение вышеперечисленных полномочий бюджету Поназыревского муниципального района из областного бюджета Костромской области не выделялись. На 2019 год были предусмотрены субвенции бюджету Поназыревского муниципального района на приобретение жилых помещений для детей-сирот в сумме 1 045 395 рублей. Однако в дальнейшем было получено письмо департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о нецелесообразности проведения конкурсных процедур, в связи с тем, что субвенции будут выделяться в первоочередном порядке тем районам, в которых имеются исполнительные листы предъявленные в службу судебных приставов. В апреле 2019 года субвенции бюджету Поназыревского муниципального района были сняты. Затем взыскатель предъявила исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда, было возбуждено исполнительное производство и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагала, что вина администрации Поназыревского муниципального района в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует, в связи с чем администрация подлежит освобождению от исполнительского сбора.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2, представителя административного ответчика межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области, заинтересованного лица ФИО12 извещенных о времени и месте судебного заседания и просивших рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Шарьинского районного суда по делу № 2-79/2018 от 17.01.2018 года на администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории Поназыревского муниципального района Костромской области (л.д.23-25).

Решение вступило в законную силу 20.02.2018 г., судом был выписан исполнительный лист и направлен истцу 21.02.2018 г. (л.д.26).

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 21.06.2019 года было возбуждено исполнительное производство № 55383/19/44001-ИП.

В установленный судебным приставом срок после получения постановления о возбуждении указанного исполнительного производства решение исполнено не было.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 от 17.07.2019 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации Поназыревского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей (л.д.10).

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из пояснений из административного искового заявления муниципальные контракты на приобретение жилья администрацией Поназыревского муниципального района детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, заключались в 2017 году. В 2018 году торги по приобретению в муниципальную собственность Поназыревского муниципального района жилых помещений не объявлялись из-за отсутствия денежных средств в бюджете Поназыревского муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В 2018 году бюджету Поназыревского муниципального района субвенции на исполнение вышеперечисленных полномочий из областного бюджета Костромской области не выделялись.

В законе Костромской области от 24.12.2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» были предусмотрены субвенции бюджету Поназыревского муниципального района на приобретение жилых помещений для детей-сирот в сумме 1045395 руб.

27.03.2019 года администрацией Поназыревского муниципального района было получено информационное письмо департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о нецелесообразности проведения конкурсных процедур по закупке жилых помещений для детей-сирот по причине ограничения бюджета Костромской области (л.д.7).

Согласно уведомления № 5-843-10-108 от 24.04.2019 года субвенции на осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в размере 1 045 395 рублей были сняты. (л.д. 8)

15.07.2019 года глава администрации Поназыревского муниципального района ФИО16 обратилась в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о выделении субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот (л.д.11).

18.07.2019 года первым заместителем департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО4 был дан ответ, в котором указано, что вопрос о выделении бюджету Поназыревского муниципального района в 2019 году средств субвенций на указанные цели будет рассмотрен на заседании Комиссии при наличии средств экономии, образующихся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений для указанной категории граждан органами местного самоуправления, бюджетам которых в соответствии с Законом о бюджете выделены средства на текущий финансовый год.

Таким образом, суд считает, что администрацией Поназыревского муниципального района представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер с учетом отсутствия необходимых денежных средств для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Поназыревского муниципального района в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Поназыревского муниципального района Костромской области к заместителю начальника отдела- заместителю старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным испольнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО5, межрайонному ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Поназыревского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 17.07.2019 года по исполнительному производству № 55383/19/44001-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий судья: Н.С.Злобина