Решение № 2-107/2025 2-107/2025~М-36/2025 М-36/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2-107/2025

Дело № 2-107/2025

УИД 55RS0018-01-2025-000058-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.В., при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Боголюбовский детский сад", Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании действий противоправными, возложении обязанности принять необходимые меры к устранению нарушений и обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в период с 25.01.2024 г. по 07.02.2024 г. на основании уведомления о проведении профилактического визита юридического лица №24/ПВ от 10.01.2024 г. проведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Боголюбовский детский сад», специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: для дневного сна детей используются кровати без жесткого ложе (панцирная сетка): в младшей группе - 25 кроватей; в старшей группе - 25 кроватей; в приемной шкафчики для одежды воспитанников имеют повреждения (сколы, расслоение деревянной поверхности и деформацию дверей): младшая группа - 25 шкафов; старшая группа - 25 шкафов; поверхность пола имеет дефекты (отслоение окрашенной поверхности) в спальне старшей группы; на потолке в туалете младшей группы, в месте расположения канализационной трубы, имеются дефекты внутренней отделки, следы протекания кровли; конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания, оконные рамы находятся в ветхом изношенном состоянии, что препятствует проведению очистки оконных рам от грязи, отмечаются следы отслоения окрашенной поверхности, расслоения дерева, имеется скопление пыли и грязи: в приемной младшей группы (1 окно), в групповой младшей группы (1 окно), в туалете младшей группы (1 окно), в спальне младшей группы (3 окна), в приемной старшей группы (1 окно), в групповой старшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (3 окна), на лестнице перехода на II этаж (1 окно), в музыкальном зале (3 окна), в комнате релаксации (1 окно), в прачечной (1 окно), в туалете для персонала (2 окна), в складе для продуктов (1 окно); нарушена целостность стекла (трещины): в групповой младшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (2 окна), в туалете для персонала (1 окно). С целью устранения выявленных нарушений МБДОУ «Боголюбовский детский сад» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №24/ПВ от 07.02.2024 со сроком исполнения до 01.09.2024. МБДОУ «Боголюбовский детский сад» 05.08.2024 была подана жалоба №4416544736 в ГИС ТОР КНД на решение контрольных органов с просьбой продления срока исполнения предписания. По итогам рассмотрения поступившей жалобы 08.08.2024 было принято решение оставить жалобу без удовлетворения, отказать в продлении сроков исполнения п. 1, п. 2, п. 3, п. 4 предписания №24/ПВ от 07.02.2024. Предписание №24/ПВ от 07.02.2024 г. выполнено частично, устранены п. 1, п. 2, п. 3, п. 4.

Просили признать действия МДОУ «Боголюбовский детский сад», Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчиков обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, в срок до 01.09.2025 года, а именно: принять меры к устранению нарушений: произвести замену оконных рам находящихся в ветхом изношенном состоянии: в приемной младшей группы (1 окно), в групповой младшей группы (1 окно), в туалете младшей группы (1 окно), в спальне младшей группы (3 окна), в приемной старшей группы (1 окно), в групповой старшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (3 окна), на лестнице перехода на II этаж (1 окно), в музыкальном зале (3 окна), в комнате релаксации (1 окно), в прачечной (1 окно), в туалете для персонала (2 окна), в складе для продуктов (1 окно), в соответствии с п. 2.7.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 5); произвести замену целостности стекла в групповой младшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (2 окна), в туалете для персонала (1 окно), в соответствии с п. 2.8.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 6).

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участие не принимал, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель ответчика МБОУ «Боголюбовский детский сад» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участие не принимал, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, просила предоставить срок для исполнения до 01.03.2026.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, исследовав все представленные по делу доказательства, дав им в совокупности оценку, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Боголюбовский детский сад» является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность.

10.01.2024 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе уведомил МБДОУ «Боголюбовский детский сад» о проведении профилактического визита.

С 25.01.2024 по 25.01.2024 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе проведен профилактический визит в отношении МБДОУ «Боголюбовский детский сад».

В ходе вышеуказанного профилактического визита выявлены нарушения, что подтверждается актом профилактического визита от 07.02.2024:

- для дневного сна детей используются кровати без жесткого ложе (панцирная сетка): в младшей группе - 25 кроватей; в старшей группе - 25 кроватей;

- в приемной шкафчики для одежды воспитанников имеют повреждения (сколы, расслоение деревянной поверхности и деформацию дверей): младшая группа - 25 шкафов; старшая группа - 25 шкафов;

- поверхность пола имеет дефекты (отслоение окрашенной поверхности) в спальне старшей группы;

- на потолке в туалете младшей группы, в месте расположения канализационной трубы, имеются дефекты внутренней отделки, следы протекания кровли;

- конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания, оконные рамы находятся в ветхом изношенном состоянии, что препятствует проведению очистки оконных рам от грязи, отмечаются следы отслоения окрашенной поверхности, расслоения дерева, имеется скопление пыли и грязи: в приемной младшей группы (1 окно), в групповой младшей группы (1 окно), в туалете младшей группы (1 окно), в спальне младшей группы (3 окна), в приемной старшей группы (1 окно), в групповой старшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (3 окна), на лестнице перехода на II этаж (1 окно), в музыкальном зале (окна), в комнате релаксации (1 окно), в прачечной (1 окно), в туалете для персонала (2 окна), в складе для продуктов (1 окно);

- нарушена целостность стекла (трещины): в групповой младшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (2 окна), в туалете для персонала (1 окно).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ «Боголюбовский детский сад» 07.02.2024 выдано предписание № 24/ПВ об устранении вышеуказанных выявленных нарушений. Срок исполнения предписания указан 01.09.2024.

МБДОУ «Боголюбовский детский сад» обратилось к специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе с ходатайством о продлении исполнения срока предписания.

По итогам рассмотрения указанного ходатайства 08.08.2024 было принято решение оставить жалобу без удовлетворения, отказать в продлении сроков исполнения п. 1, п. 2, п. 3, п. 4 предписания №24/ПВ от 07.02.2024.

Решением № 19 от 07.08.2024 специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 24/ПВ от 07.02.2024 в части п. 3, п. 4 вынесенного МБДОУ «Боголюбовский детский сад».

Представителем ответчика МБДОУ «Боголюбовский детский сад» наличие нарушений не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе профилактического визита, на момент рассмотрения дела не выполнены в полном объеме.

В соответствии с п. 2.7.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 2.8.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о несоблюдение ответчиком санитарных норм и правил, чем нарушают права неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, создают угрозу их жизни и здоровью.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу пунктов 1, 3, 7 статьи 9 Закона об образовании относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственник должен обеспечить соответствие переданных им образовательному учреждению объектов санитарно-эпидемиологическим требованиям самостоятельно либо выделить учреждению на эти цели достаточное количество денежных средств.

МБДОУ «Боголюбовский детский сад» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является администрация Марьяновского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

По мнению суда, поскольку МБДОУ «Боголюбовский детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Марьяновского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Согласно части 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, должен закрепить за ним имущество, пригодное для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Осуществление деятельности МБДОУ «Боголюбовский детский сад» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Решение суда в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных условий для обучения, соответствующих требованиям законодательства по обеспечению безопасных условий для обучения и воспитания детей.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом установленных обстоятельств дела, суд принимает во внимание, что для устранения вышеуказанных нарушений необходимы значительные материальные затраты, а также время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и объем работ, считает возможным установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 марта 2026 года.

Статья 103 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

С учетом принятого решения об удовлетворении иска, исходя из имущественного положения ответчика, в соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным уменьшить сумму государственной пошлины и взыскать с МБДОУ «Боголюбовский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе (<данные изъяты>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Боголюбовский детский сад" (<данные изъяты>), Комитету по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области (<данные изъяты>) о признании действий противоправными, возложении обязанности принять необходимые меры к устранению нарушений и обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку удовлетворить.

Признать действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Боголюбовский детский сад», Комитета по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области противоправными по санитарно-эпидемиологическим требованиям и нарушающим законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Боголюбовский детский сад», Комитет по образованию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обеспечить право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, принять необходимые меры к устранению нарушений в срок до 01 марта 2026 года, а именно:

- произвести замену оконных рам находящихся в ветхом изношенном состоянии: в приемной младшей группы (1 окно), в групповой младшей группы (1 окно), в туалете младшей группы (1 окно), в спальне младшей группы (3 окна), в приемной старшей группы (1 окно), в групповой старшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (3 окна), на лестнице перехода на II этаж (1 окно), в музыкальном зале (3 окна), в комнате релаксации (1 окно), в прачечной (1 окно), в туалете для персонала (2 окна), в складе для продуктов (1 окно), в соответствии с п. 2.7.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 5);

- произвести замену целостности стекла в групповой младшей группы (1 окно), в туалете старшей группы (1 окно), в спальне старшей группы (2 окна), в туалете для персонала (1 окно), в соответствии с п. 2.8.3 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (пункт 6).

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Боголюбовский детский сад» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Емашова

Мотивированное решение составлено 28.02.2025.