Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-155/2024

№

№

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 г. г. Краснознаменск

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района к администрации МО "Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области" о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить Правила безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения- плотины на реке Шешупе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил возложить обязанность на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в срок до 31 декабря 2024 г. разработать, согласовать и утвердить Правила безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения (далее-ГТС) – плотины, расположенного на реке Шешупе по <адрес> в <адрес>.

В обоснование требований сослался на то, что прокуратурой Краснознаменского района проведены проверочные мероприятия по факту смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который около 17 ч. 45 мин. <данные изъяты> плотины на реке Шешупе в Краснознаменском районе поскользнулся, потерял равновесие, упал в реку и утонул. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района вынесено решение № о проведении проверки соблюдения законодательства о гидротехнических сооружениях, а также создания безопасных условий нахождения на водных объектах в администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области». Проверочными мероприятиями установлено, что у собственника ГТС администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» на указанный объект отсутствует расчет вероятного вреда, что указывает на нарушение п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» от 3 октября 2020 г. № 1596.

Кроме того, установлено, что 02 июля 2018 г. врио главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» вынесено постановление №393 «Об утверждении Правил безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения плотины, расположенного на реке Шешупе по <адрес>». Действующие Правила безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины, расположенного на реке Шешупе по <адрес>, утвержденные постановлением № от 02 июля 2018 г. врио главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не согласованы. 18.04.2024 принесен протест на указанное постановление от 02 июля 2018 года №393, который своевременно рассмотрен. Из поступившего ответа следует, что администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ» подготовлен проект Постановления « О внесении изменений в Постановление от 02 июля 2018 №393». Указанные действия не свидетельствуют о том, что требования прокурора исполнены и постановление приведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец прокурор Краснознаменского района настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании относительно заявленных уточненных требований не оспаривал необходимость наличия указанных Правил эксплуатации плотины, но просил в удовлетворении иска отказать, указывая об отсутствии необходимости принятия принудительного решения поскольку администрацией самостоятельно предпринимаются определенные действия по утверждению Правил безопасности эксплуатации ГТС, отсутствия какой-либо связи с несчастным случаем, при этом не ссылался на недостаточность указанного в административном иске предоставленного срока.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные доказательства по делу, полагает административные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений » (далее -Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.3 указанного Закона под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;безопасность гидротехнических

сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки, было установлено, что в собственности муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» находится Гидротехническое сооружение – плотина, площадью 811,1 кв.м., по адресу: <адрес>; земельный участок под плотиной площадью 7458 +/ - 30 кв.м.

Прокуратурой Краснознаменского района по поручению прокуратуры Калининградской области организованы и проведены проверочные мероприятия по факту смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который около 17 ч. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ совместно со страшим ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ г.р., пошел гулять вдоль плотины на реке Шешупе в Краснознаменском районе, где поскользнулся, потерял равновесие, в результате чего упал в реку и утонул.

По данному факту старшим помощником прокурора Краснознаменского района Семыкиной Н.С. совместно с государственным инспектором Калининградского ОЭнН ФИО6 12 апреля 2024 г. проведен визуальный осмотр ГТС «Плотина на реке Шушупе» и изучение представленных по данному ГТС документов, которым выявлены следующие нарушения.

Статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ установлены общие требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, к которым, в том числе, относятся: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения.

Порядок согласования соответствующих правил определен Приказом Ростехнадзора от 03.11.2015 N 447 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 определено, что собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией должно быть организовано проведение регулярного обследования ГТС.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 117 от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» - собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1596, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» - расчет вероятного вреда производится в соответствии с утвержденной методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

27 марта 2024 г. и.о. прокурора района было вынесено решение №26 о проведении проверки соблюдения законодательства о гидротехнических сооружениях, а также создания безопасных условий нахождения на водных объектах в администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

В ходе проверочных мероприятий администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» Акты регулярного обследования гидротехнического сооружения не представлены.

Установлено, что у администрации на указанный объект отсутствует расчет вероятного вреда, что указывает на нарушение п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» от 3 октября 2020 г. № 1596.

02 июля 2018 г. врио главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» вынесено постановление №393 «Об утверждении Правил безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения плотины, расположенного на реке Шешупе по ул. Советской в городе Краснознаменске Калининградской области». Указанные правила регламентируют: Общие положения; Документацию, необходимую для нормальной эксплуатации; Техническое обслуживание ГТС; Основные правила технической эксплуатации ГТС; Обеспечение безопасности ГТС.

Вместе с тем, действующие Правила безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины, расположенного на реке Шешупе по <адрес>, утвержденные постановлением № 393 от 02 июля 2018 года врио главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору не согласованы.

18 апреля 2024 г. принесен протест на постановление от 02 июля 2018 г. № 393 «Об утверждении Правил безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины, расположенного на реке Шешупе по ул. Советской в городе Краснознаменске Калининградской области», который своевременно был рассмотрен.

Согласно ответа административного ответчика, администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ» подготовлен проект Постановления о внесении изменений в Постановление от 02 июля 2018 № 393.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

На основании ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ, п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В свою очередь, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией (п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений ).

Кроме того, в соответствии с п.5 дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 03.11.2011 г. № 625, при разработке Декларации осуществляется подготовка исходных данных для определения характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии на ГТС и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, выполненный собственником ГТС или эксплуатирующей организацией.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями (п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 г. № 876.

На основании п.8(1) Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения », являются неотъемлемой частью Декларации о безопасности гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований администрацией муниципального образования не произведены и не согласованы в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; не организовано проведение преддекларационного обследования принадлежащих гидротехнических сооружений. В силу ст.9 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация также обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из п.4. Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 №395, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзор (п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237).

Правила эксплуатации гидротехнических сооружений администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» не разработаны и не утверждены, что является нарушением вышеуказанных требований.

Принимая во внимание, что гидротехнические сооружения представляют собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, поскольку аварии на них способны повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, бездействие администрации муниципального образования МО «Краснознаменский муниципальный округ» гидротехнических сооружений является недопустимым.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные уточненные исковые требования прокурора Краснознаменского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Краснознаменского района – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» разработать, согласовать и утвердить Правила безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины, расположенного на реке Шешупе по <адрес> в <адрес> в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 5 июля 2024 г.

Судья Г.А. Мальковская