Решение № 2-114/2019 2-114/2019(2-1470/2018;)~М-1585/2018 2-1470/2018 М-1585/2018 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2-114/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судьи Лябах И.В.,

при секретаре Пичугиной Т.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о включении периодов работы в страховой стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованием о включении спорных периодов работы в страховой стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, мотивируя свои требования тем, что не согласна с решением начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из специального страхового стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место, и выплачивалась заработная плата, включении в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, так как в оспариваемый период исполняла обязанности операционной медицинской сестры хирургического отделения. В связи с чем, просила суд обязать ответчика включить в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии периоды работы в <данные изъяты> РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 1 год за 1 год 6 месяцев, нахождения курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Будучи ранее опрошенной по существу требований, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, медицинской сестры палатной хирургического отделения, в ее должностные обязанности помимо обязанностей медицинской сестры перевязочной, палатной входило участие в операциях. Считает, что поскольку она, работая в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, выполняла аналогичные должностные обязанности медицинской сестры перевязочной гнойного отделения, а в период работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения – аналогичные должностные обязанности медицинской сестры перевязочной гнойного отделения и участвовала в операциях, период ее работы, включенный в страховой стаж в календарном исчислении, должен быть включен в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств.

Представитель ответчика Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (далее-УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области) ФИО3 против удовлетворения требований возражала по основаниям и доводам изложенным в протоколе отказа в назначении пенсии и возражениях на иск.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона страховая пенсия по старости по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья, представив все необходимые документы.

Решением начальника УПФР в Ахтубинском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж, дающий право на пенсию по старости ранее достижения возраста, в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения ФИО1 включено <данные изъяты>.

Из подсчета специального страхового стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения включены в страховой стаж для назначения страховой пенсии досрочно в календарном исчислении, в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано (л.д. 9-10).

Руководствуясь пунктом 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть дает оценку лишь тем периодам ее деятельности, на включении которых она настаивает.

Требования истца ФИО1 в части включения в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 25 подпункта «а» Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения", утвержденной приказом Минздрава СССР от 30 декабря 1976 г. № 1250 в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности медицинского и фармацевтического персонала и должности специалистов, приравненных к ним по оплате труда, засчитываются также следующие периоды при условии, если им предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, подлежащая зачету в стаж: время учебы в аспирантуре (кроме указанной в п. 24 "ж"), на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации.

Согласно статье 112 КЗоТ РСФСР при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В связи с тем, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях поименованными списком пенсионным органом включен в специальный страховой стаж, следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в страховой стаж, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, а период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении.

Факт прохождения курсов повышения квалификации подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому №

Судом также установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в <данные изъяты> РБ.

Основывая свои требования о применении к оспариваемым периодам работы льготного порядка исчисления как один год шесть месяцев за один год работы, истец указала, что осуществляла медицинскую деятельность фактически в должности медицинской сестры перевязочной в отделении гнойной хирургии, относящему по своему статусу к отделениям хирургического профиля стационара, которое поименовано Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на льготное исчисление.

Законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Само по себе такое правовое регулирование, направленное на реализацию права на пенсионное обеспечение граждан, работавших на соответствующих видах работ, и основанное на объективно существующих различиях в условиях труда и профессиональной деятельности, не может рассматриваться как ущемляющее права.

До 1 ноября 1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, которым предусмотрено льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев врачам - хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Реализация данного права не была поставлена в зависимость от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 г. утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Пункт 1 Списка указывает на наличие должности медицинская сестра палатная, медицинская сестра перевязочной и вид учреждения – районная больница.

В силу пункта 3 Правил, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в структурных подразделениях согласно Перечню, один год работы засчитывался за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня, которым предусмотрена медицинская сестра перевязочной в отделениях хирургического профиля стационаров (в том числе гнойной хирургии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Пунктом 1 Перечня предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе: гнойной хирургии, а также медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность применения льготного исчисления периодов работы как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа при условии, если ФИО1 работала в оспариваемые периоды в должности медицинской сестры перевязочной в отделении гнойной хирургии.

Совокупность данных условий, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

Судом установлено, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «<данные изъяты>» «О реорганизации структуры ГБУЗ АО «<данные изъяты> ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ отделение гнойной хирургии присоединено к хирургическому отделению, утверждена структура хирургического отделения, в том числе в нее вошло 20 коек для оказания медицинской помощи больным с гнойно-септическими хирургическими заболеваниями.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № от ДД.ММ.ГГГГ по должности медицинская сестра перевязочной предусмотрена компенсация работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда.

Как следует из объяснения специалиста по охране труда ГБУЗ АО «<данные изъяты> РБ» Свидетель №1, работая в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения, ФИО1 исполняет аналогичные должностные обязанности медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии, поскольку отделение гнойной хирургии было присоединено к хирургическому отделению, в котором оказывают медицинскую помощь больным с гнойно-септическими хирургическими заболеваниями.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным требования истца о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры перевязочной хирургического отделения в <данные изъяты> РБ включить в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 мес.

Вместе с тем, оснований для включения в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии периода работы ФИО1 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в льготном исчислении суд не усматривает.

Правительство Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями Постановлением от 11 июля 2002 г. № 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в пункте 4 которых предусмотрено общее правило о включении в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5, изданным на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Как следует из должностной инструкции медицинской сестры палатной отделения хирургии ГБУЗ АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности медицинской сестры палатной входит принимать вновь поступивших пациентов, своевременно оформлять карту стационарного больного, осуществлять правильный сбор и своевременную отправку на исследование материалов от больных и др., а также своевременно и качественно выполнять все назначенные профилактические и лечебно-диагностические процедуры: трансфуззионная терапия, в\м,в\в инъекции, забор крови, определение группы крови и резус-фактора, перевязки, катетеризация мочевого пузыря и др., ассестировать при проведении врачом лечебных и диагностических манипуляций.

При этом обязанность выполнять перевязки, участвовать в операциях имеется в должностных обязанностях всех медицинских сестер палатных.

Из должностной инструкции медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии ГБУЗ АО «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ее основной обязанностью является осуществление правильного проведения перевязок под руководством лечащего врача, а также исполнять другие обязанности, связанные с оформлением учетно-отчетной документацией, хранением и использованием медикаментов, перевязочного материала, оказания неотложной доврачебной медицинской помощи при различных состояниях.

Согласно представленным в судебное заседание штатным расписаниям ГБУЗ АО «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ в хирургическом отделении предусмотрены от 13,75 до 18 медицинских сестер палатных и 2 медицинских сестры перевязочной, должность операционной медицинской сестры в штатных расписания в указанный период отсутствует.

Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства не подтверждают факт, что ФИО1 в спорный период времени выполняла должностные обязанности медицинской сестры перевязочной (операционной медицинской сестры) в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени).

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов подлежащих включению пенсионным органом, общий специальный стаж работы необходимый для назначения досрочной пенсии по старости у ФИО1 как на день обращения в пенсионный орган, так и на день вынесения решения суда составляет менее 30 лет.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.6) подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 22, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях», статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о включении периодов работы в страховой стаж, удовлетворить частично.

Признать решение начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области включить в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 , как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры перевязочной хирургического от деления ГБУЗ АО «<данные изъяты>» в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2019 г.

Судья Лябах И.В.