Постановление № 5-1182/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-679/2020

Дело № 5-1182\2020

78RS0017-01-2020-002725-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 12 октября 2020 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Калинина М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

ООО «НПФ «Хеликс», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного в Санкт-Петербурге, по адресу: Большой Сампсониевский пр., д.20, лит.А,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Хеликс» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

4 июня 2020 года в 16.00 в ходе проверки в д.5, лит.Л по наб.р.Карповки в Санкт-Петербурге, по месту нахождения ООО «НПФ «Хеликс», была представлена лицензия № 710-66-01-005901 от 05.04.2019 на осуществление медицинской деятельности по адресу: Санкт-Петербург, наб.р.Карповки, д.5, лит.Л, помещение 5-Н и 6-Н, помещение 9-Н, помещение 11-Н 1-й этаж, помещение 9-Н 2 этаж, помещение 16-Н и 17-Н, 3-й этаж. На момент осмотра помещений офиса в учебной комнате, расположенной на 4 этаже оборудован процедурно-смотровой кабинет. Данный кабинет отсутствует в перечне помещений, указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности № Л0-66-01- 005901 от 05.04.2019.

Учебный кабинет оснащен медицинской мебелью (процедурными столами, акушерско- гинекологическим креслом, рабочим местом, бытовым холодильником, в котором осуществлялось хранение пробирок, предположительно с биологическим материалом (кровь), совместно с пищевыми продуктами).

В учебном кабинете оборудовано рабочее место около которого установлены 2 контейнера для сбора медицинских отходов с маркировкой «отходы класса «А»» и «отходы класса «Б»». Контейнер с маркировкой «отходы класса «Б»» был заполнен медицинскими отходами (использованные медицинские перчатки, марлевые салфетки, одноразовые изделия медицинского назначения). На процедурном столе находились пробирки с биологическим материалом (предположительно кровь), планшет с пустыми пробирками, емкости для замачивания и обеззараживания инструментов.

В учебном кабинете выделена зона, оборудованная акушерско-гинекологическим креслом. На процедурном столе, расположенном около акушерско-гинекологического кресла, осуществлялось хранение планшета с пробирками, лотка в котором находился использованный одноразовый акушерско-гинекологический инструментарий.

Указанное является нарушением п.3.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» и п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Действия были совершены в период введенного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Санкт-Петербурга режима повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Законный представитель ООО «НПФ «Хеликс» ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.06.2020, полагала, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку медицинская деятельность в учебной комнате не велась. Просила учесть, что угрозы распространения коронавирусной инфекции, вследствие установленного Управлением Роспотребнадзора, не имелось, а потому следует полагать, что деяния являются малозначительными.

К материалам дела приобщены письменные пояснения генерального директора ООО «НПФ «Хеликс».

Выслушав законного представителя ООО «НПФ «Хеликс», свидетеля ФИО2, являющегося должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; захоронение или уничтожение медицинских отходов.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Согласно ч.1 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологической благополучии населения» (далее, Закона), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.24 Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.2 ФЗ РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 с последующими изменениями введен на территории Санкт-Петербурга режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вина ООО «НПФ «Хеликс» подтверждается следующими доказательствами.

протоколом об административном правонарушении № 78-04-09\91 П от 05.06.2020, составленным ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурге, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

распоряжением № 78-04-09\19-49-2020 от 19.05.2020 начальника Северного территориального отдела главного государственного санитарного врача по Приморскому, Петроградскому, Курортному, Кронштадскому районам о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, согласно которому было принято решение о проведении такового в ООО «НПФ «Хеликс», расположенном в Санкт-Петербурге, по адресу: наб.р.Карповки, д.5, лит.Л; Акт № 78-04-09\19-49-2020 от 04.06.2020 Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурге, в котором изложены выявленные нарушения и фототаблицы к нему;

копией лицензии №710-66-01-005901 от 05.04.2019 на осуществление медицинской деятельности по адресу: Санкт-Петербург, наб.р.Карповки, д.5, лит.Л, помещение 5-Н и 6-Н, помещение 9-Н, помещение 11-Н 1-й этаж, помещение 9-Н 2 этаж, помещение 16-Н и 17-Н, 3-й этаж;

копией договора № 1\м-20 от 01.01.2020, заключенным между ООО «Малиновка» и ООО «НПФ «Хеликс» в отношении аренды последним здания (Административного корпуса № 28) на 1 – 4 этажах и мансарда, по адресу: Санкт-Петербург, наб.р.Карповки, д.5, лит.Л;

показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО2, являющейся ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурге. Свидетель пояснила, что тот факт, что сотрудники ООО «НПФ «Хеликс» принимают пищу на рабочих местах, является предположением или допущением. Управление Роспотребнадзора полагает, что в учебной комнате, осуществлялась медицинская деятельность, так как она оборудована под процедурно-смотровой кабинет. Осуществление медицинской деятельности в процедурно-смотровом кабинете имело место без лицензии, то есть и без санитарно-эпидемиологического заключения, что недопустимо.

Указанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и достоверными, образующими совокупность доказательствЮ и квалификация действий ООО «НПФ «Хеликс» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является верной.

Суд полагает, что собранные доказательства позволяют полагать, что медицинская деятельность в учебной комнате осуществлялась, поскольку таковая полностью оборудована медицинской мебелью: процедурными столами, акушерско-гинекологическим креслом, рабочим местом. В таковой установлены контейнеры для сбора медицинских отходов с маркировкой «отходы класса А» и «отходы класса Б», последние заполнены медицинскими отходами: использованными медицинскими перчатками, марлевыми салфетками, одноразовыми изделиями медицинского назначения. На процедурном столе имеются пробирки, планшет с пустыми пробирками емкости для замачивания и обеззараживания инструментов.

Согласно п.п.1 и 2 ч.2 ст.49 ФЗ РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», под медицинскими отходами класса «А» понимаются эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класса «Б» - эпидемиологически опасные отходы.

Таким образом, в учебном кабинете осуществлялся сбор медицинских отходов, в том числе эпидемиологически опасных, которые не могли бы образоваться без осуществления медицинской деятельности, в совокупности с имеющимся оборудованием и оснащением, указанное свидетельствует об осуществлении медицинской деятельности в данном помещении без санитарно-эпидемиологического заключения, как следствие без лицензии, что является нарушением п.3.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» и п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». В условиях введенного на территории Санкт-Петербурга режима повышенной готовности такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В протоколе указывалось, что ООО «НПФ «Хелик» допустило нарушение п.15.18 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Указанным пунктом предписывается в ходе проведения манипуляций пациенту персонал не должен вести записи, прикасаться к телефонной трубке и тому подобное. Прием пищи персоналом проводится в специально отведенных помещениях, на рабочем месте принимать пищу запрещено. Нахождение в медицинской одежде и обуви за пределами МО не допускается.

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что прием пищи персоналом ООО «НПФ «Хеликс» на рабочем месте, в частности в учебном кабинете, оборудованном под процедурно-смотровой кабинет, является предположением или допущением. При таких обстоятельствах, суд полагает, что нарушением указанных требований суд находит неустановленными, а нахождение продуктов питания в бытовом холодильнике вместе с, предположительно, биологическим материалом, не свидетельствует, что кто-то из сотрудников Общества принимал пищу на рабочем месте. Указанное подлежит исключению.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю ООО «НПФ «Хеликс» были разъяснены, о чем свидетельствует подпись его представителя.

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2020 отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для рассмотрения дела по существу, в том числе, результаты показаний специального технического средства. Нарушений, влекущих недопустимость данного протокола, как доказательства, не установлено.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Общество не в состоянии получить лицензию на осуществление медицинской деятельности не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. ООО «НПФ «Хеликс» к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии с разъяснением, данным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, особенно, с учетом сложившейся эпидемиологической обстановки, суд полагает, что суд не видит малозначительности в содеянном.

При назначении наказания суд учитывает, что в настоящее время Общество не приступило к устранению нарушений, то есть получению санитарно-эпидемиологического заключения, приходит к выводу о необходимости для устранения угрозы жизни или здоровью людей назначить наказание, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток учебной комнаты, оборудованной под процедурно-смотровой кабинет, ООО «НПФ «Хеликс», расположенной на 4 этаже по адресу: д.5, лит.Л по наб.р.Карповки в Санкт-Петербурге. Согласно протоколу от 05.06.2020 имеет место временный запрет деятельности с 16.00 05.06.2020. При этом представитель ООО «НПФ «Хеликс» пояснила, что деятельность в учебной комнате не ведется с момента применения временного запрета, что представителем Роспотребнадзора не оспаривалось.

Руководствуясь 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «НПФ «Хеликс», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное в Санкт-Петербурге, по адресу: Большой Сампсониевский пр., д.20, лит.А, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание, в виде приостановления деятельности на 90 (девяносто) суток учебной комнаты, оборудованной под процедурно-смотровой кабинет, ООО «НПФ «Хеликс», расположенной на 4 этаже по адресу: д.5, лит.Л по наб.р.Карповки в Санкт-Петербурге.

Срок исчислять с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанному адресу отделом Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу (имеет место, согласно, протоколу от 05.06.2020, временный запрет деятельности с 16.00 05.06.2020).

Согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Исполнение постановления поручить службе судебных приставов Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Калинина