Решение № 2-464/2018 2-464/2018 ~ М-376/2018 М-376/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-464/2018

Решение

именем Российской Федерации

(заочное)

18 мая 2018 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., при секретаре Ненарокомовой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2 – 464/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Истец обратился в суд, в исковом заявлении указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В связи с обращением жителей с. Кинель-Черкассы Самарской области (вх. № 79, 80 от 23.03.2018 г., № 85 от 28.03.2018 г.) с жалобойц на размещение контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, принадлежащей универсаму «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» вблизи жилого <адрес> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном 28.03.2018 г. проведен осмотр территории, прилегающей к универсаму «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ».

По результатам осмотра, проведенного комиссией в составе: специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном, директора универсама «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» установлено: на расстоянии менее 20 м. (15-16 м распечатка с Яндекс Карта) от жилого дома по адресу: <адрес> расположена закрытая конструкция (площадка) для сбора мусора, где установлен 1 контейнер, принадлежащий универсаму. Площадка имеет твердое покрытие, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны. Площадка для сбора располагается на расстоянии более 25 м. от организации торговли, контейнер заполнен на 2/3 его объема, со слов директора универсама «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» ФИО2 контейнер очищается 2 раза в неделю.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Исковые требования заявлены территориальный отделом Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Проведенный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном осмотр свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит нарушению прав граждан, проживающих на территории села Кинель-Черкассы муниципального района Кинель -Черкасский Самарской области на благоприятную окружающую среду.

Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец просил обязать ООО «Агроторг» устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечить расстояние от контейнерной площадки, принадлежащей универсаму «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенному по адресу: <адрес>, до жилого дома не менее 20 метров, очищать контейнер не реже 1 раз в сутки.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснив, что считает, что круг лиц, в защиту которых они обратились, не ограничен кругом заявителей жалоб, на основании которых была проведена проверка, т.к. невыполнение требований санитарно-эпидемиологических правил влечет нарушение прав населения в целом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял, не сообщил об уважительных причинах неявки, в связи с чем, суд с учетом мнения представителя истца считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 223 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд не находит оснований для прекращения производству по делу, как на то указывает в ходатайстве представитель ответчика, суть которого состоит в том, что в настоящем деле круг лиц, чьи права могут нарушаться является определенным, в связи с чем, истец не имеет права на предъявление иска, что в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, п. ч. 1 ст. 134 ГПК РФ влечет прекращение производства по делу.

Суд считает, что, напротив, круг лиц не определен, поскольку требования исходят из невыполнения требований санитарно-эпидемиологических правил, связанных с уборкой отходов деятельности магазина, что влечет нарушение прав населения в целом.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившими жалобами граждан в приемную Президента РФ в Самарской области, прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области руководителю Роспотребнадзора направлена копия обращения для предоставления сведений по доводам заявителей, была проведена проверка.

Актом осмотра от 28.03.2018 г., проведенного комиссией в составе: главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО1 директора универсама «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» ФИО2 установлено: на расстоянии 15-16 м от жилого дома по адресу: <адрес> расположена закрытая конструкция (площадка) для сбора мусора, где установлен 1 контейнер, принадлежащий универсаму. Площадка имеет твердое покрытие, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны. Площадка для сбора располагается на расстоянии более 25 м. от организации торговли, контейнер заполнен на 2/3 его объема, со слов директора универсама «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ» ФИО2 контейнер очищается 2 раза в неделю.

Не вызывают у суда сомнений, что представленные копии фотографий получены в ходе проведенной проверки. На одной из фотографии усматривается, что контейнер заполнен.

Согласно информации с сайта Яндекс расстояние между контейнером и жилым домом составляет 15, 2 м.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Иск обоснован, заявлен в целях соблюдения интересов неопределенного круга лиц, оснований для отказа в его удовлетворении у суда не имеется, поскольку доводы истца нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, опровергающих доводы истца, вниманию суда со стороны ответчика представлено не было.

Согласно ст. 333.36 п. 1 п. п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика на основании п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 – 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечить расстояние от контейнерной площадки, принадлежащей универсаму «11703 Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенному по адресу: <адрес>, до жилого дома не менее 20 метров, очищать контейнер не реже 1 раз в сутки.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» в бюджет муниципального района Кинель-Черкасский государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Направить копию заочного решения не присутствовавшему в судебном заседании ответчику.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в Кинель - Черкасский районный суд Самарской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии заочного решения суда.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>