Решение № 2А-3698/2018 2А-3698/2018~М-2848/2018 М-2848/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-3698/2018

Дело №2а-3698/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре - Чистовской М.А.

с участием

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июля 2018 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Волгоградской области, Информационному центру ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности

у с т а н о в и л :

административный истец обратился с настоящим административным иском к Информационному центру ГУ МВД России по Волгоградской области, в обоснование указав, что в 2014 году он был осужден приговором Калачевского районного суда Волгоградской области по ч. 1 статьи 228 УК РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Штраф оплачен в течение шести месяцев после вынесения приговора. Таким образом, на настоящий момент судимость погашена.

Однако информация о судимости до настоящего времени содержится в базе данных Информационного центра ГУ МВД РФ по Волгоградской области. Данное обстоятельство затрудняет трудоустройство административного истца, поскольку работодателями запрашиваются сведения о наличии судимостей.

Административный истец обращался в Информационный центр ГУ МВД с просьбой удалить данную информацию, однако получил отказ. Считает, что данные действия административного ответчика являются незаконными, поскольку ограничивают конституционное право гражданина на свободный выбор профессии.

Какие - либо законные основания для хранения данной информации отсутствуют.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившееся в отказе в исключении информации о судимости из информационной базы данных органов внутренних дел в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в ... области; обязать ответчика исключить из информационной базы данных органов внутренних дел сведения о судимостях (о возбуждении, прекращении уголовных дел и прочее) в отношении ФИО2.

В ходе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Волгоградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ МВД России по Волгоградской области и ИЦ ГУМВД России по Волгоградской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, поскольку сведения в отношении административного истца внесены в базу данных Информационного Центра на законных основаниях. Основания для изъятия данных сведений отсутствуют. Снятия или погашение судимости не влечет изъятие сведений. В соответствии с Наставлением по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, с учета могут быть сняты сведения о судимости лиц, достигших 80-тилетнего возраста.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в базе данных Информационного Центра ГУ МВД России по Волгоградской области содержатся сведения в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о привлечении к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 228 УК РФ, приговором Калачевского районного суда Волгоградской области назначено наказание в идее штрафа в размере 20000 рублей. Наказание исполнено 21.07.2014.

30.12.2018 ФИО2 обращался в Информационный центр ГУ МВД России по Волгоградской области с просьбой исключить из информационной базы ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области сведения о возбуждении и прекращении уголовных дел в отношении него.

19.01.2018 обращение рассмотрено и дан ответ об отказе в изъятии сведений о судимости в связи с тем, что сроки хранения сведений установлены нормативными документами МВД России и не зависят от снятия или погашения судимости.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает, что с настоящим административным иском административный истец обратился в суд 09.06.2018. О заявленном в иске нарушении своего права административный истец должен был узнать непозднее даты погашения судимости, то есть в 2014 году. Отказ на обращение получен в январе 2018 года. Вместе с тем, административным истцом оспаривается бездействие, носящее длящийся характер. Следовательно, срок для обращения с административным иском истцом не пропущен.

Оценивая доводы сторон по существу заявленных требований, суд учитывает следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 13 ФЗ «О полиции», - порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица. Для поиска информации о наличии (отсутствии) неснятых или непогашенных судимостей по учетам ГИЦ МВД России, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации необходим полный комплекс установочных данных, позволяющий достоверно установить, во-первых, факт наличия (отсутствия) неснятых или непогашенных судимостей и, во-вторых, факт того, что эти сведения относятся именно к конкретному лицу.

Статьей 17 ФЗ «О полиции», - полиции предоставляется право на обработку данных о гражданах, необходимых для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Внесению в банки данных, в том числе, подлежат информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Формирование и ведение таких банков данных осуществляется в соответствии с требования, установленным законодательством РФ, а именно в соответствии со следующими законодательными актами: Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации».

При этом согласно части 4 указанной статьи на полицию возложена обязанность по обеспечению защиты информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется:

1) государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом;

2) правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрены государственные информационные системы, которые создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», - содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки, обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и допускается в случаях, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Соответствующие положения содержатся в частях 7, 8 статьи 17 Закона о полиции: обработка полицией персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Таким образом, законодательно полиция наделена правом обработки и хранения в банках данных информации о лицах, осужденных за совершение преступления, однако не установил конкретные сроки хранения такой информации.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 указанного Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации уполномочено на осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и определение порядка реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 12 Положения МВД России имеет право формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти.

Сроки хранения учетных документов определены пунктом 15 Приложения № 1 к Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному совместным приказом МВД России от 12.02.2014 № 89дсп. Данное Наставление имеет межведомственный характер, является документом с грифом «для служебного пользования», а равно документом с ограниченным обращением.

Наставление определяет порядок формирования, ведения и использования централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов (систем хранения и поиска данных о лицах, предметах, событиях и фактах). Такие учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 15.2 Приложения № 1 к Наставлению в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1 на осужденных лиц, независимо от срока и вида наказания, хранятся до достижения ими 80 - летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.

Таким образом, порядок ведения оперативных учетов Информационным центром и сроки хранения в них информации определены Наставлением, в соответствии с принципами обработки персональных данных, установленными статьей 5 Федерального закона от 27.02.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Данное Наставление является обязательным для исполнения всеми органами, подписавшими его, в целях исполнения своих полномочий.

Более того, Конституционным судом РФ неоднократно отмечалось (Определение от 28.01.2016 № 139-0, от 25.02.2016 № 333-0, от 25.02.2016 № 335-0 и иные), что положения частей 1.3.8 статьи 17 Закона о полиции, закрепляющее право полиции обрабатывать данные о лицах, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию, и хранить указанные данные в целях выполнения возложенных на нее функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению правопорядка и общественной безопасности рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права граждан.

Наличием в информационной базе сведений о судимости права и законные интересы административного истца не нарушаются, поскольку согласно предоставленным доказательствам, сведения о привлечении ФИО2 к уголовной ответственности и наличии у него судимости внесены в банк данных ИЦ ГУ на законных основаниях, соответствуют действительности.

Погашение судимости в силу закона осуществляется автоматически по истечении установленного статьями 86, 95 УК РФ срока, без принятия особого решения суда по данному вопросу, 9за исключением специально предусмотренных законом случаев) и, соответственно, не предусматривает направление в ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области документов, подтверждающих погашение судимости лица, в связи с чем, сведения такого характера в базах данных ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области отсутствуют.

В свою очередь, проведение анализа информации на предмет погашения судимости не входит в компетенцию ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области. Сведения о погашении судимости лица не указываются в справках о судимости лица.

Обоснование административного иска свидетельствует о том, что административный истец, с целью избежать неблагоприятных для себя последствий, пытается таким образом скрыть наличие у него погашенной судимости. Указанные сведения являются персональными данными, но в установленных законом случаях могут предоставляться уполномоченным органам, а также лицу, в отношении которого данные сведения имеются.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области, выразившегося в отказе в исключении информации о судимости из информационной базы не установлено. Требования в указанной части удовлетворению не подлежат. Следовательно, не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности по исключению из базы данных Информационного центра ГУ МВД России по Волгоградской области сведений о судимости административного истца.

Информационный центра ГУ МВД России по Волгоградской области является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку, будучи структурным подразделением ГУ МВД России по Волгоградской области, статуса юридического лица не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО2 к ГУ МВД России по Волгоградской области, Информационному центру ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30.07.2018.

Судья В.М.Лемякина