Решение № 2А-170/2021 2А-170/2021~М-153/2021 А-170/2021 М-153/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-170/2021

Дело №а-170/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года <адрес>

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., при секретаре ФИО3, с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика – руководителя Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО5, представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Якутия) по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Ленскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Ленскому бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании решения незаконным, указывая на то, что административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №-п «Об определении границ зоны затопления водами реки Лена на территории села Намцы муниципального района Намский улус Республики Саха (Якутия). Настоящим приказом утверждены карты планы «Определения границ зоны затопления на территории населенного пункта Республики Саха (Якутия)», установлены ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах зоны затопления водами <адрес> на территории <адрес>. У ФИО2 на праве аренды имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получили ответ на уведомление о соответствии все параметрам. Ими был построен дом на данном участке. ДД.ММ.ГГГГ получили уведомление о приостановлении государственного учета и государственной регистрации на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ Считают, что данный приказ вынесен с нарушениями.

Представитель административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил возражение на исковое заявление, в котором указал, что осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории района является полномочием органов местного самоуправления, указанные сфере деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, спорный приказ соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель административного ответчика Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил об отложении судебного заседания в связи с занятостью, направил отзыв, в котором указал, что зоны затопления установлены в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, границы затопления установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон затопления, подтопления» на основании проведенных гидрологических расчетов, справок муниципальных образований о количестве населения и об объектах капитального строительства, попадающих в зоны затопления на основе электронных карт населенных пунктов. Выполненные работы согласованы с МЧС РФ, Росприроднадзором, Росгидрометом, Росреестром, Росводресурсами. В отсутствие требований норм права, строительство объектов капитального строительства в зонах затопления исключается, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Намский улус» на судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором исковые требования истцов поддерживают, указывая, что приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов нарушаются право собственности данной семьи на построенный ими дом.

Представитель административного ответчика МКУ КУМИ администрации МО «Намкий улус» на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве поддержали исковые требования истцов.

Суд рассмотрел дело в отсутствие данных ответчиков.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика руководитель Ленского бассейнового водного Управления Федерального агентство водных ресурсов ФИО5 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указывая, что Ленское бассейновое водное управление является техническим органом по утверждению зон подтопления, затопления, у них отсутствуют основания для отказа в утверждении таких зон и включении их в государственный водный реестр и направления сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости при соблюдении установленной процедуры и наличия всех необходимых согласований, Ленское бассейновое водное управление при утверждении зон затопления действовало в пределах своих полномочий и компетенции, на основании Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Якутия) по доверенности ФИО6 пояснил, что действия по регистрации права ФИО8 на жилое помещение было приостановлено, вчера принято решение об отказе в регистрации, согласно документам данный земельный участок полностью подпадает по всем 6 зонам затопления, установленным в <адрес>.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что у ФИО2 на праве аренды имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Истцами на данном участке был построен жилой дом.

В соответствии с Приказом Ленского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №-п «Об определении границ зоны затопления водами реки Лена на территории села Намцы муниципального района Намский улус Республики Саха (Якутия) утверждены границы зон затопления территории <адрес>, куда входит земельный участок, находящийся в аренде административным истцам.

В силу ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в том числе, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно ч. 3 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию (п. 16 ст. 1 ЗК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидация его последствий определяются границы зон затопления, подтопления. Документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления") (далее-Правила) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Правил).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 18 Правил, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Сведения о зонах затопления территории села Намцы Намского улуса Республики Саха (Якутия) в государственный водный реестр внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ внесены в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости зоны затопления территорий <адрес> улуса Республики Саха (Якутия).

Как следует из Выписки из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости – земельный участок по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес> №, расположен полностью в границах зоны с реестровым номером 14:18-6.223 от ДД.ММ.ГГГГ с 1 % обеспеченностью; расположен полностью в границах зоны с реестровым номером 14:18-6.220 от ДД.ММ.ГГГГ с 50 % обеспеченностью; расположен полностью в границах зоны с реестровым номером 14:18-6.222 от ДД.ММ.ГГГГ с 3 % обеспеченностью; расположен полностью в границах зоны с реестровым номером 14:18-6.224 от ДД.ММ.ГГГГ с 25 % обеспеченностью; расположен полностью в границах зоны с реестровым номером 14:18-6.225 от ДД.ММ.ГГГГ с 10 % обеспеченностью; расположен полностью в границах зоны с реестровым номером 14:18-6.221 от ДД.ММ.ГГГГ с 5 % обеспеченностью.

При уведомлении ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (Якутия) Намский улус, <адрес> администрация муниципального образования «Намский улус» не учла вышеуказанное.

Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ известила муниципальные образования, в том числе муниципальное образование «Намский улус» Республики Саха (Якутия) об установлении границ зон затопления населенных пунктов на основании предложений Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ было рабочее совещание у первого заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по вопросам установления границ зон затопления в населенных пунктах МО «Намский улус» и МР «Среднеколымский улус», где присутствовал представитель МО «Намский улус», что подтверждается представленной копией протокола данного совещания.

Границы зон затопления установлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления» на основании проведенных гидрологических расчетов, справок муниципальных образований о количестве населения и об объектах капитального строительства, подпадающих в зоны затопления на основе электронных карт населенных пунктов, работы согласованы с МЧС Российской Федерации, Росприродназором, Росгидрометом.

Кроме этого, следует отметить, что административные истца оспаривают данный приказ в полном объеме, то есть и в той части, которая не затрагивает их права.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ Ленского бассейнового управления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении границ зоны затопления водами реки Лена на территории села Намцы муниципального района Намский улус Республики Саха (Якутия) является законным, вынесенным в соответствии с требования законодательства Российской Федерации, в силу чего оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Ленскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании приказа №-н от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления водами реки Лена на территории <адрес> МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия), в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий п/п Н.П. Каратаева

Копия верна.

Судья Н.П. Каратаева

Секретарь ФИО3