Решение № 2А-35/2026 2А-35/2026~М-11/2026 М-11/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-35/2026

Дело № 2а-35/2026

22RS0027-01-2026-000019-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года с. Краснощёково

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Ильиной Е.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Краснощековского района Башкатовой Е.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Краснощековского района Алтайского края ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Краснощековского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Краснощёковский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края в лице Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Краснощёковский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края в лице Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Краснощёковского района.

В ходе проверки установлено, что дорога по улице <адрес> входит в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Краснощёковский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края, указанная дорога ведет к социально-значимому объекту на территории с. Краснощёково - КГБУЗ «Краснощёковская ЦРБ». В нарушение требований законодательства по <адрес> отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что создает угрозу для участников движения. Вместе с тем, проверкой установлено, что согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения с. Краснощёково, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, на ул. <адрес> предусмотрено наличие искусственного освещения, требуется обустройство 9 опор с 9 светильниками протяженностью 284 м. Кроме того, совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Краснощёковский» установлено, что имеющееся искусственное освещение вблизи домов № 3, № 10, № 18 не исправно.

В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес Администрации Краснощековского сельсовета было внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к устранению нарушений не принято.

Полагает, что вышеуказанное бездействие Администрации Краснощёковского сельсовета, связанное с неосуществлением мероприятий по созданию тротуаров и пешеходных дорожек, а также не обустройству уличного освещения по <адрес> в <адрес> ставит под угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий на территории <адрес>

Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 2, 12, Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> в <адрес><адрес> ( за исключением участка в пределах 0,004 до 0,098м, протяженностью 94 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, а также искусственного уличного освещения в виде 9 опор с 9 светильниками протяженностью 284м. по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утверждённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> в <адрес> (за исключением участка в пределах 0,004 до 0,098м, протяженностью 94м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Возложить обязанность на администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать искусственное уличное освещение путем установки 9 опор с 9 светильниками протяженностью 284 м. по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденной приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Краснощёковского района Алтайского края.

В судебном заседании помощник прокурора Башкатова Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Относительно срока, указанного в административном исковом заявлении, пояснила, что 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточно для разработки проектно-сметной документации и производства работ по установке освещения и создания тротуаров и пешеходных дорожек.

Представитель административного ответчика - Администрации Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, в том числе относительно срока для организации освещения – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, просил установить срок для исполнения решения в части создания тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> - до 2028 года, поскольку создание тротуаров и пешеходных дорожек предполагает финансовые расходы, которые необходимо заложить в бюджет, либо, по возможности, принять участие в программе местных инициатив и получить субсидии из бюджета Алтайского края.

Представитель административного ответчика - Администрации Краснощёковского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, вместе с тем просила установить срок для исполнения решения в части создания тротуаров и пешеходных дорожек - 1,5 года, поскольку необходимо заложить деньги в бюджете, разработать проектно-сметную документацию, согласовать проект с подрядчиком. Кроме того, работы необходимо проводить в летний период. В связи с чем, Администрация Краснощековского сельсовета не сможет приступить к работам ранее июня 2027 года.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия) Администрации Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.

Согласно п. 5 ч. 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1, 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе – пешеходные дорожки и тротуары.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Статьей 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) он определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с законом Алтайского края от 1 марта 2008 года № 25-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Краснощековского района Алтайского края».

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе Краснощёковский, который является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Краснощековского района и Администрацией Краснощёковского сельсовета о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, переданы полномочия, в том числе в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечении безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляет Администрация Краснощёковского сельсовета.

Постановлением Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования Краснощёковский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края.

В соответствии с приложением № к постановлению Администрации Краснощёковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснощёковского сельсовета, согласно которому на территории муниципального образования Краснощёковский сельсовет находится 68 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог и сельских поселений, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Согласно 4.5.1.2 ГОСТ на улицах населённых пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах по 4.5.1.3.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ тротуары располагают с обоих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон.

Кроме того, приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля (далее по тексту ГОСТ № 50597-2017).

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ № 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент переферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СП 52.13330 (п. 5.6.1.1 ГОСТ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Краснощековского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований вышеуказанного законодательства о безопасности дорожного движения на территории Краснощёковского района.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора Краснощёковского района Э.Н.В. следует, что от пересечения <адрес> до пересечения <адрес> отсутствует тротуар, а так же не исправно стационарное электрическое освещение вблизи домов №

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края прокурором по данному факту внесено представление № с требованием об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

Из сообщения и.о. главы Администрации Краснощековского сельсовета на представление прокурора следует, что указанные нарушения являются обоснованными, и нашли свое подтверждение. Администрацией Краснощёковского сельсовета приняты меры по устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия со стороны Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившийся в неисполнении полномочий по созданию тротуаров и пешеходных дорожек, а также не обустройству уличного освещения.

В связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд принимает во внимание объем работ, подлежащих выполнению, вместе с тем также учитывает, что отсутствие тротуаров, не обустройство уличного освещения существенным образом влияет на безопасность дорожного движения, полает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части организации уличного освещения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части организации работы по созданию тротуаров и пешеходных дорожек – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию тротуаров и пешеходных дорожек по <адрес> в <адрес> (за исключением участка в пределах 0,004 до 0,098м, протяженностью 94 м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утверждённого приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также искусственного уличного освещения в виде 9 опор с 9 светильниками протяженностью 284м. по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утверждённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать искусственное уличное освещение путем установки 9 опор с 9 светильниками протяженностью 284 м. по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденной приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать тротуары и пешеходные дорожки по <адрес> в <адрес> (за исключением участка в пределах 0,004 до 0,098м, протяженностью 94м) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Г. Васильева

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ