Решение № 2А-1763/2021 2А-1763/2021~М-866/2021 М-866/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1763/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1763/2021 по административному иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от <дата>. № <номер> об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании представленного межевого плана.

В обоснование административного иска указано, что в <дата> года истец обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 394 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Указанный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности и предварительно согласован Администрацией Раменского городского округа на предоставление на праве собственности бесплатно истцу, что подтверждается постановлением Администрации Раменского городского округа от <дата><номер>. Постановлением Администрации Раменского городского округа истцу доверено обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Но в <дата> года межмуниципальным отделом по г.Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области была вынесена приостановка, а в <дата>. отказ в государственном учете указанного земельного участка в связи с тем, что минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» согласно Правилам землепользования и застройки Раменского городского округа составляет 600 кв.м, в то время как испрашиваемый земельный участок 394 кв.м. При первичном обращении в Администрацию Раменского городского округа в <дата>., истцом были представлены документы на предварительное согласование земельного участка площадью 787 кв.м, что соответствовало фактическому землепользованию и документам на участок в СНТ «Озерное-2». Но Администрацией было отказано в услуге в связи с пересечением границы формируемого земельного участка и границы береговой полосы водного объекта. В связи с этим, она была вынуждена уменьшить площадь земельного участка до 394 кв.м, после чего Администрация согласовала предоставление участка в собственность. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства», категория «земли сельскохозяйственного назначения». На данном земельном участке расположено жилое строение (садовый дом), принадлежащий истцу на праве собственности. Земельный участок, на котором расположен садовый дом, уже используется по указанному назначению. Садовый дом построен, право на него зарегистрировано в Росреестре по Московской области. Это подтверждает фактическое и правомерное использование земельного участка и садового дома в соответствии с их назначением. Считает, что при принятии решения об отказе территориальным отделом Управления Росреестра по Московской области её права, как собственника жилого строения, нарушены.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом, направила к участию в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО1 поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - ФИО2 требования истца не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, подержала доводы письменных возражений.

Заинтересованное лицо – Администрация Раменского городского округа Московской области, в судебном заседании представитель в удовлетворении заявленных требований административного иска просил отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственного кадастрового учёта является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, согласно п.6 ч.5 названной статьи государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной регистрации прав в связи с изменениями основных характеристик объектов недвижимости. К основным характеристикам объекта недвижимости относится характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков (ч.2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, представляемые для государственного кадастрового учёта, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, составленный на основе выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены необходимые для внесения в Единый государственный реестр сведения о земельном участке.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с ч.8 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закреплённые с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со ст. 27 данного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником жилого строения (садового дома) со служебными строениями и сооружениями, общей площадью 55,10 кв.м., расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

<дата> Администрацией Раменского городского округа Московской области было принято Решение N <номер> об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 787 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории.

Постановлением Администрации Раменского городского округа от <дата>. N <номер> с ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - ведение садоводства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО4 указано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

В <дата> года истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 394 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было вынесено уведомление № <номер> о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», а именно в представленном плане земельного участка не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка. В целях устранения причин приостановления было рекомендовано представить в орган регистрации прав межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до <дата>.

<дата> было представлено заявление и документы для устранения причин приостановления. После рассмотрения представленных документов <дата> было вынесено уведомления о неустранении причин вышеуказанного приостановления.

В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденными Решением Совета Депутатов Раменского городского округа от <дата><номер>, образуемый земельный участок включен в границы территориальной зоны - «зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства» (СХ-2), при этом предельный минимальный размер, установленный для основного вида разрешенного использования - «ведение садоводства» составляет 600 кв.м..

Размер образуемого земельного участка не соответствует требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам площади, установленным действующим законодательством. В соответствии со ст. 11,9 (п. 1, п. 4) Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования Расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости.

<дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено уведомление № <номер> об отказе государственного кадастрового учета, ввиду не устранения недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (за исключением случаев заключения договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка на срок менее одного года).

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности они должны отвечать определяемым градостроительными регламентами предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. При разделе земельного участка или выделе из него доли в натуре происходит образование новых земельных участков, на которые распространяется земельное и градостроительное законодательство, действующее на момент их образования.

Дополнительные критерии делимости земельных участков установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Вместе с тем, принципом земельного законодательства согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ныне действующего Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Спорный земельный участок используется для обслуживания садового дома и хозяйственных построек, в течение всего периода времени.

Поскольку земельный участок, на котором расположен садовый дом, находился в бессрочном (постоянном) пользовании предыдущего собственника садового дома – ФИО8, имевшего право на приобретение земельного участка в собственность, это право переходит и приобретателям права собственности по иным основаниям, и приобретшим право собственности на дом в том же объеме.

Представленные в орган кадастрового учета документы, необходимые для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, были оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат координаты характерных точек таких границ и все необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учёта в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области были утверждены <дата> и не содержат указания на применение Правил к отношениям, возникшим до введения их в действие.

Поскольку право собственности на дом у заявителя возникло до утверждения Правил землепользования и застройки, фактически земельный участок к этому времени уже был сформирован, но для проведения государственной регистрации требовалось проведение межевания, суд приходит к убеждению, что Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительный регламент, не могут применяться к возникшим правоотношениям.

При этом, суд также исходит из того, что образуемый участок может быть использован по назначению, то есть для эксплуатации и обслуживания садового дома, образованный земельный участок не имеет изломанности границ, образованием земельного участка не нарушаются права и законные интересы других лиц, ущерб окружающей среде не наносится. Требования Градостроительного кодекса РФ о наличии подъездов, подходов к образованному земельному участку заявителем соблюдены.

Представителем административного ответчика не оспаривалось, что несоответствие размера земельного участка предельным параметрам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки было единственным основанием для отказа в проведении кадастрового учета земельного участка. Заявителем были представлены все необходимые для кадастрового учета документы.

Учитывая, что права на садовый дом не могут быть реализованы без земельного участка, на котором он расположен, то отказ в проведении кадастрового учета указанного участка, нарушает права заявителя распоряжаться принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению.

Поскольку указанные нормы к спорным отношениям неприменимы, суд, исходя из конкретной ситуации, интересов заявителя и отсутствия нарушения прав третьих лиц, приходит к выводу о необоснованности отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в осуществлении государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка по мотиву несоответствия его предельным размерам.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от <дата>. № <номер> об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 394 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2021 года