Решение № 2А-251/2024 2А-251/2024~М-186/2024 М-186/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-251/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при секретаре Булгатовой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области к МБОУ «Хатар?ХадайскаяСОШ», администрации МО «Баяндаевский район» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

административный истец – прокурор Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Хатар-Хадайская СОШ», администрации МО «Баяндаевский район» в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, просит: обязать МБОУ «Хатар?Хадайская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 28 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Хатар-Хадайская СОШ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. Несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Баяндаевского района Михайлова Г.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ «Хатар-Хадайская СОШ» Б. в судебном заседании заявленные требования признала.

Представитель административного ответчика администрации МО «Баяндаевский район», представитель заинтересованного лица Министерство образования Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, участвующего в деле, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределахсвоей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

О возложении обязанности по обеспечению безопасности следует из положения различных нормативных актов, так согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасныеусловия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» использует понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ч. 1 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» правительство РФ, в том числе устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектовтопливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «б, в,г,д»п. 21 ПостановленияПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из п. 2.4 устава МБОУ «Хатар-Хадайская СОШ» следует, что учредителем и представителем собственника имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Баяндаевский район». Органом, осуществляющим делегированные настоящим уставом полномочия Учредителя, являетсяУправление образования администрации муниципального образования «Баяндаевский район» (л.д. 12-31).

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области отделение лицензионно-разрешительной работы по Усть-Ордынскому, Баяндаевскому, Ольхонскому районам следует, что на территории МО «Баяндаевского района» всего расположено 16 объектов среднего, начального общего образования. Согласно п. «д» ст. 24 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, все объекты образования независимо от присвоенной категории обязаны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того согласно ст. 31 указанного Постановления система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте(территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территорий), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечиваласьразборчивость передаваемой речевой информации. Из предоставленных сведений следует, что в МБОУХатар-Хадайской СОШ расположенным по <адрес> отсутствует система оповещения (л.д. 8-9).

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хатар-Хадайская средней общеобразовательной школе» расположенной по <адрес> имеется действующая лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная лицензия предоставлена на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование; дополнительное образование: дополнительное образование детей и взрослых. Лицензия выдана на основании распорядительного документа аккредитационного органа о государственной аккредитации: распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ср (л.д. 10-11).

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ школы в <адрес>, расположенное по <адрес> – нежилое здание с кадастровым № общей площадью 2628,2 кв.м. Данное здание имеет электроснабжение, электроотопление, 2 этажа и цоколь, ДД.ММ.ГГГГ постройки с фундаментом из железобетонных блоков, кирпичных стен и перегородок, сборными железобетонными перекрытиями, дощатыми полами, с крышей из шифера по обрешетке, дощатыми дверями, с котельной для отопления, электроосвещением и вентиляцией (л.д. 32-43).

Согласно п. 2.2. и 2.1. устава Муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение Хатар-Хадайская средняя образовательная школа им. Е.Х. Ехануровой. Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), осуществляющим свою деятельность в форме муниципального бюджетного учреждения. Полномочия собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Баяндаевский район». Пункт 1.1 устава гласит Муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение Хатар-Хадайская средняя образовательная школа им. Е.Х. Ехануровой реализует образовательные программы начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования (л.д. 12-31).

Суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства, исходит из того, что установленные в ходе прокурорской проверки нарушения антитеррористической безопасности в образовательном учреждении создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников учреждения, неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Баяндаевского района Иркутской области являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать МБОУ «Хатар-Хадайская СОШ», администрацию МО «Баяндаевский район» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева