Апелляционное определение № 33А-3273/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Болдырева Н.С. Дело № 2а-219/2021

(материал № 13а-127/2025)

Дело № 33а-3273/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Седых Н.А., рассмотрев представление прокурора Анивского района на определение Анивского районного суда от 17 октября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л а :

вступившим в законную силу решением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность организовать мероприятия по обустройству транспортной инфраструктуры для граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале с номером № в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурору Анивского района по данному делу выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Анивский городской округ» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Анивского городского округа вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и определением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в его удовлетворении отказано.

Апелляционным определением судьи Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, администрации муниципального образования «Анивский городской округ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на один год.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Анивского муниципального округа вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на один год с момента вступления соответствующего определения суда в законную силу.

В обоснование заявления с учетом дополнений указано, что в рамках исполнения решения суда администрацией выполнены за собственный счет мероприятия по разработке проектно-сметной документации, инженерных изысканий на обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, на которые получено положительное заключение государственной экспертизы. Принимая во внимание, что исполнение решения суда требует значительных финансовых затрат, а бюджет муниципального округа принят с предельным объемом дефицита, администрацией ежегодно направляются заявки на выделение средств из областного бюджета в соответствии с требованиями Порядка формирования, реализации адресной инвестиционной программы Сахалинской области и оценки эффективности использования бюджетных инвестиций, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ с целью определения источника финансирования в 2025 году в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области сформирована и размещена бюджетная заявка в программном комплексе «Проект-Смарт Про» модуль АИП на финансирование строительно-монтажных работ по объекту «Обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ», плановый срок рассмотрения которой октябрь – ноябрь 2025 года. Таким образом, администрацией принимаются меры к исполнению решения суда посредством изыскания финансовых ресурсов для фактической реализации мероприятий.

Определением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Анивского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на один год со дня вступления определения в законную силу.

В представлении прокурор Анивского района Евдокимов В.В. просит определение отменить и в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать, ссылаясь на недоказанность исключительного характера обстоятельств, порождающих основания для отсрочки исполнения решения суда, а также длительность неисполнения судебного акта.

Относительно доводов представления письменных возражений не поступило.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья рассматривает частную жалобу без проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения, изучив доводы представления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, текущая потребность финансирования на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству транспортной инфраструктуры составляет 180 703, 5 тыс. руб. При этом, дефицит бюджета Анивского муниципального округа на 2025 год составляет 253 582, 9 тыс. руб. В связи с указанными обстоятельствами администрацией Анивского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ в программном комплексе «Проект-Смарт Про» модуль АИП сформирована и размещена заявка на финансирование Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области строительно-монтажных работ по объекту «Обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, представленных в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ», которая до настоящего времени не рассмотрена.

Разрешая заявление, суд первой инстанции исходил из отсутствия у администрации Анивского муниципального округа денежных средств для исполнения решения суда самостоятельно без помощи средств областного бюджета, в связи с чем пришел к выводу о том, что в данном случае имеются причины, существенно затрудняющие исполнение решения суда.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения следует исходить из того, что основания для отсрочки (рассрочки) должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий на обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, мероприятия по фактическому исполнению решения суда до настоящего времени администрацией Анивского муниципального округа не приняты.

Само по себе отсутствие финансирования на проведение спорных мероприятий не является уважительной причиной длительного неисполнения решения суда и не может являться обстоятельством, влекущим отсрочку исполнения судебного решения.

То обстоятельство, что администрацией Анивского муниципального округа ежегодно в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области направляется бюджетная заявка на финансирование строительства транспортной инфраструктуры, о принятии администрацией действенных мер к исполнению решения суда не свидетельствует.

Поскольку администрацией Анивского муниципального округа не подтверждены обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, и не представлены доказательства, указывающие, что отсрочка исполнения решения позволит исполнить судебный акт в испрашиваемые сроки, оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта у суда первой инстанции не имелось.

Предоставление отсрочки по приведенным должником мотивам влечет нарушение общеправового требования об исполнении судебных решений в разумные сроки, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился за судебной защитой.

Более того, по указанным должником основаниям определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Анивского муниципального округа предоставлялась отсрочка исполнения решения суда сроком на один год, что не привело к фактическому исполнению решения суда.

В соответствии с пунктом 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в случае отмены по частной жалобе, представлению прокурора определения суда первой инстанции полностью или в части суд апелляционной инстанции по общему правилу самостоятельно разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда.

С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

определение Анивского районного суда от 17 октября 2025 года отменить.

В удовлетворении заявления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Анивского районного суда от 20 мая 2021 года отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Седых