Постановление № 5-344/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-344/2021

7

Дело № 5-344/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-001361-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 25 марта 2021 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - по доверенности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, **.**.****, уроженки ЛИЦО_2 ..., гражданки РФ, замужем, на иждивении ребенок 20 лет, учащаяся очной формы обучения, работающей исполнительным директором ... зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., суд

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд города Кемерово поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «ЖКТ» ФИО1

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 05.02.2021 года, составленному гл.гос.инспектором ГЖИ Кемеровской области-Кузбасса, согласно перечню поручений Губернатора Кузбасса по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг и распоряжению Правительства Кузбасса от 03.04.2020 № 170-р, 25.01.2021 года на жилом фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «ЖКТ», были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по следующим адресам:

- ..., в 16-10 час. в ходе осмотра установлено, в подъездах № 13 на поверхностях поэтажных электрических щитков, на подводках труб к отопительным приборам наблюдается пыль;

- ..., в 17-00 час. в ходе осмотра установлено, в подъезде № 13 на поверхностях поэтажных электрических щитков, на подводках труб к отопительным приборам наблюдается пыль.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, многоквартирные дома: ..., включены в реестр лицензий ООО «ЖКТ» (лицензия № 154 от 29.04.2015).

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24 «способом протирания обрабатываются поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных домов».

Соответственно, при проведении дезинфекции способом протирания, пыль на поручных, перилах и иных местах общего пользования должна отсутствовать, однако, при проверке наличие пыли обнаружено.

В данном случае наличие пыли свидетельствует об отсутствии проведения дезинфекции мест общего пользования в подъездах многоквартирных домов свидетельствуют о не проведении дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах способом протирания не реже одного раза в день.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором ООО «ЖКТ» от 11.03.2015, исполнительный директор обязан осуществлять руководство повседневной деятельностью организации (предприятия); организация работы и эффективного взаимодействия всех структур подразделений организаций (предприятия), принятие мер по повышению эффективности работы организации (предприятия). Осуществление руководства структурными подразделениями организации (предприятия) и проверку, которые подчиняется непосредственно исполнительному директору организации (предприятия).

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию жилых домов.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг»; в редакции от 11.04.2020 № 45-рг.

Предусмотрено, что УК обязана организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24.

Установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актами проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 25.01.2021г.

Наличие указанных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении исполнительным директором ООО «ЖКТ» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, при введении режима повышенной готовности.

Указано, что данное бездействие образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1. КОАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание ФИО1, будучи уведомленной надлежащим образом о месте, дне и времени слушания, не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие, потому суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее защитника, действующего на основании доверенности, ФИО2

В судебном заседании защитник приобщила к материалам дела ходатайство ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав об отсутствии состава административного правонарушения по ч1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а также указала, что дезинфекционные работа проводились согласно графика, наличие пыли объяснимо неблагоприятной экологической обстановкой в области.

Также указала, что протокол об административном правонарушении содержит указание на установление нарушения в подъезде № 13 пр.октябрьский 46, тогда как дом имеет 10 подъездов. Представила в суд данные мониторинга уровня загрязнений окружающей среды ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» за январь, февраль 2021 года, акты выполненных работ, графики дезинфекции, договор об оказании услуг по уборке с дополнительными соглашениями, сведения из реестра, документы по личности ФИО3

Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 1.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2.04.2020 г. № 417.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что граждане, должностные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На территории субъекта РФ – Кемеровской области-Кузбасса с 16.03.2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24.

В соответствии с указанными рекомендациями, являющихся приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24, в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

Как следует из протокола об административном правонарушении, выявлены в период обследования на жилищном фонде ООО «ЖКТ» достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, что подтверждается составленными актами проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 25.01.2021 года с фотоиллюстрациями.

Согласно представленной должностной инструкции ответственность за установленное бездействие несет должностное лицо – руководитель - исполнительный директор ООО «ЖКТ», в данном случае ФИО1, назначенная на должность исполнительного директора ООО «ЖКТ» с 01.01.2010 года, что подтверждается приказом № 16/1 от 01.01.2010 года.

В соответствии с абз. 2 п. 4.2 Постановления Правительства Кемеровской области от 10.04.2020 года № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.

Согласно п. 5 Перечня поручений Губернатора Кемеровской области о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области от 14.03.2020г. и распоряжение Правительства Кемеровской области от 3.04.2020г. № 170-р Государственной жилищной инспекции Кузбасса было поручено взять под особый контроль проведение дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе ведение графиков уборки в подъездах МКД).

Доводы защитника о том, что ГЖИ неправомерно составлен протокол об административном правонарушении по указанной статье, поскольку, норма, на которую ссылается должностное лицо в протоколе - п. И-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территорий Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 №45-рг) принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекций (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе, не основана на правильном понимании закона, поскольку распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса, на которое имеется указание в протоколе об административном правонарушении принято во исполнение Постановления Правительства РФ № 68-ФЗ. Сссылка на рекомендации Роспотребнадзора в указанном Распоряжении приведена как на технические рекомендации. Само Распоряжение Губернатора содержит требование управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день.

Довод об указании в протоколе об административном правонарушении на установление нарушения в подъезде № 13 по пр.Октябрьскому, в котором только 10 подъездов, не влияет на существо установленного правонарушения, поскольку следует расценить как имеющеюся техническую опечатку, все представленные материалы, а именно акт осмотра технического состояния жилищного фонда от 25.01.2021 г. в том числе и материалы по актам выполненных работ, графики дезинфекции, свидетельствуют, что установлено нарушение в подъезде № 10 ....

Доводы защитника о том, что дезинфекция ими проводилась, а имеющаяся пыль-следствие неблагополучной экологической обстановки в регионе, суд находит несостоятельными. При этом представленные акты выполненных работ в ходе осуществления административного производства не содержат информации о конкретном подъезде,, не указано лицо, осуществлявшее уборку и составившее акт, подписи такого лица не имеется, исходя из представленных пояснений ФИО4 в ГЖИ, не содержится информации, что имелись графики выполненных работ, были представлены только указанные акты выполненных работ, лишь в судебное заседание защитником представлены копии графиков выполненных работ, при этом графики выполненных работ должны быть размещены на момент проверки на стенде в подъезде.

При надлежащем контроле, при ежедневной дезинфекции можно увидеть отсутствия графика и вывесить его в целях информирования граждан о времени и средствах проведения дезинфекционных работ.

Представленные суду графики и акты выполненных работ по дезинфекции не свидетельствуют о соблюдении должностным лицом установленного порядка проведения профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, поскольку они отсутствовали на момент проверки и только акты выполненных работ были представлены должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в период производства по делу.

Доводы о наличии неблагоприятных экологических условий и наличии по этой причине пыли явно надуманы, фототаблица к акту технического состояния явно это обстоятельство опровергает, более того некие представленные в суд скриншоты информации мониторинга ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» вообще не свидетельствуют об этом.

Проанализировав представленные суду доказательства и оценив их, суд считает фактические обстоятельства дела установленными. Несоблюдение должностным лицом, ООО «ЖКИ», осуществляющей управление многоквартирными домами, установленного порядка проведения профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

.Суд квалифицирует действия должностного лица –исполнительного директора ООО «ЖКТ» ФИО4 по ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего кодекса.

В силу ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности, обучается на платной основе, воспитывает несовершеннолетнего ребенка.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате совершенного должностным лицом административного правонарушения с учетом его фактических обстоятельств и мер, принятых к устранению нарушений, был причинен имущественный ущерб, вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ФИО4 наказание в виде предупреждения, полагая, что указанное наказание позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – исполнительного директора ООО «ЖКТ» - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись