Постановление № 5-21/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-21/2019

№ 5-21/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Новоспасское 24 июля 2019 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Завгородняя Т.Н.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскнефтегаз» Выборновой А.С.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1,

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскнефтегаз», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации в МИФНС № 5 по Ульяновской области 28.09.2007 г., юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

10 июня 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, был составлен в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскнефтегаз» (далее по тексту ООО «Ульяновскнефтегаз») протокол № 109 об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 28.05.2019 г. в 15 ч. 00 мин. ООО «Ульяновскнефтегаз», осуществляющее деятельность по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (ОКВЭД 06.10) допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- в нарушение пунктов 1.1, 2.4 подп. б, 2.6, 4.1 подп. а «СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 18 (далее - СП 1.1.1058-01);

- в нарушение раздела 5 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 г. N 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01);

- в нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

- в нарушение пунктов 14, 16 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222

необходимая к представлению программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с проводимыми протоколами лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, указанные в п. 13 Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки № 000534-РП от 29.04.2019 г., на момент закрытия проверки, то есть на 28.05.2019 г. ООО «Ульяновскнефтегаз» представлены не были. В ходе составления протокола об административном правонарушении была предоставлена программа производственною контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2017 г., которая не предусматривает осуществление - организацию) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия. Кроме того, представленный проект обоснования размера санитарно-защитной зоны Сулакского месторождения нефти, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора, разработан и утвержден в 2009 г. Представленный проект санитарно-защитной зоны не содержит исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и не представлен в срок не более одного года в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе от 19.06.2019 г. административное дело направлено для рассмотрения в Новоспасский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании защитник ООО «Ульяновскнефтегаз» Выборнова А.С. оспаривала виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, указав, что обществом эксплуатируется объект, не являющийся вновь строящимся или реконструируемым, а потому у общества отсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, при этом при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, год строительства объектов – нефтедобывающих скважин Сулакского месторождения, год ввода в эксплуатацию, обстоятельства, свидетельствующие об отнесении указанного объекта к вновь строящимся или реконструируемым, не выяснялись. Кроме того, производственный контроль обществом выполняется, производятся все необходимые действия по соблюдению требований промышленной безопасности, санитарных норм и правил, всестороннему контролю за не причинением вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде. ООО «Ульяновскнефтегаз» имеет утвержденную программу производственного контроля и в соответствии с ней производит лабораторные исследования. Результаты лабораторных исследований регулярно предоставляются обществом в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. Также указала на существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, а именно, протокол составлен в присутствии и подписан лицом, не имеющим соответствующих полномочий, в протоколе отсутствуют данные о законном представителе юридического лица, реквизиты доверенности, срок действия полномочий, не разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ. Просит в привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отказать, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебном заседании пояснил, что им проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ульяновскнефтегаз». Причиной проведения проверки стало обращение жителей с. Новые Зимницы Старокулаткинского района Ульяновской области по вопросу сильного запаха сероводорода со стороны нефтедобывающих скважин Сулакского месторождения. В ходе проведения проверки, факты указанные в обращении не нашли своего подтверждения, однако были выявлены иные существенные нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Нарушения, касающиеся программы производственного контроля, вменены обществу в связи с тем, что им не производились испытания и исследования на границах санитарно-защитной зоны. С учетом представленных объяснений, определения обстоятельств смягчающих и отягчающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, просил назначить ООО «Ульяновскнефтегаз» наказание в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя ООО «Ульяновскнефтегаз», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Как следует из материалов дела, ООО «Ульяновскнефтегаз» приступило к осуществлению деятельности 28.09.2007 г., основным видом его деятельности является добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа.

Сулакское месторождение, расположенное по адресу: <адрес>, является обособленным подразделением ООО «Ульяновскнефтегаз».

Деятельность ООО «Ульяновскнефтегаз», осуществляемая в обособленном подразделении Сулакское месторождение, связана с неблагоприятным воздействием на окружающую среду, данное предприятие имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В период с 07.05.2019 г. по 28.05.2019 г. в отношении ООО «Ульяновскнефтегаз» в соответствии с распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 29.04.2019 г. № 000534-РП, была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности нефтеперерабатывающих скважин Сулакского месторождения ООО «Ульяновскнефтегаз» по адресу: <адрес>, по поступившей информации администрации муниципального образования Старокулаткинский район (вх. № 73 - 1219/ж -2019 от 09.04.2019 г.) об обращении жителей <адрес> по вопросу сильного запаха сероводорода со стороны нефтедобывающих скважин Сулакского месторождения.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили вышеуказанные приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о выявленном должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе несоблюдении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в упомянутых выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Сулакское месторождение ООО «Ульяновскнефтегаз», расположенное по вышеуказанному адресу, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Напротив, в ходе производства по делу защитником общества заявлялось, что Сулакское месторождение является действующим производственным объектом ООО «Ульяновскнефтегаз», который введен в эксплуатацию до вступления в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не реконструировалось, направление деятельности объекта не менялось.

Материалами дела данное утверждение не опровергается.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, не является обоснованным указание в протоколе об административном правонарушении на наличие у общества предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и производству натурных испытаний на границе этой зоны, а также о виновности общества в непредставлении такого проекта и протоколов соответствующих испытаний.

Изложенное не противоречит правовой позиции, содержащейся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 302-АД14-597, определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2015 г. N 309-КГ15-271, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10 мая 2017 г. N 48-АД16-11.

Кроме указанных нарушений обществу также вменено несоответствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 2017 г., действующему законодательству, поскольку она не предусматривает осуществление - организацию лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия.

Пунктами 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 4.1 данных санитарных правил на таких категориях объектов как промышленные предприятия (объекты) (в частности: производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

Вместе с тем, как указывалось защитником в ходе производства по делу и подтверждается представленными при составлении протокола об административном правонарушении, а также в ходе рассмотрении дела, утвержденной в 2018 году программой производственного экологического контроля, протоколами результатов лабораторных испытаний атмосферного воздуха, протоколами результатов количественного химического анализа промышленных выбросов за 2017-2019 г.г., отчетом об организации и о результатах осуществления производственного контроля на Сулакском месторождении за 2018 г., ООО «Ульяновскнефтегаз» имеет программу производственного контроля и в соответствии с ней производит лабораторные исследования атмосферного воздуха, количественного химического анализа промышленных выбросов.

Данная программа разработана на основании приказа № 943 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области от 09.10.2015 г., которым ООО «Ульяновскнефтегаз» для его обособленного подразделения – Сулакское месторождение установлены предельно допустимые нормативы выбросов в атмосферный воздух (срок действия до 09 октября 2020 г.).

Обществом заключен договор с ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" на оказание услуг по проведению лабораторных исследований.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие оснований для вывода о наличии у общества обязанности устанавливать санитарно-защитную зону, указанное нарушение, выразившееся в несоответствии программы производственного контроля действующему законодательству, правилам и нормам, вменено обществу неправомерно.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «Ульяновскнефтегаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ульяновскнефтегаз» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскнефтегаз», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес<адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Завгородняя