Решение № 2А-1652/2021 2А-1652/2021~М-397/2021 М-397/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-1652/2021

Дело № 2а-1652/2021

22RS0068-01-2021-000510-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.М.,

при секретаре Вебер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК, ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по АК о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по АК о признании незаконными бездействий.

В обоснование административных исковых требований, указывает, что в соответствии с п.п. 1 и 54 ПВР ИУ, с разрешения администрации СИЗО-1 г.Барнаула, направлял на имя начальника тюрьмы №2 г.Владимира заявление от 08.12.2020 с просьбой о вручении осужденному ФИО2 прилагаемого к заявлению десятистраничного письма и разрешении ему переписки с ФИО1. Указанное письмо ФИО2 не вручено, что нарушает право административного истца на отправку писем и право ФИО2 на получение писем (ч.1 ст.91 УИК РФ).

Полагает, что либо СИЗО-1 не направил в тюрьму №2 письмо либо администрация тюрьмы не вручила ФИО2 письмо, а если он переведен в другое ИУ – не направила письмо по новому месту нахождения ФИО2 (п.57 ПВР ИУ) и не разрешила ему переписку с ФИО1, что нарушает право административного истца на получение писем от ФИО2 (ч.1 ст.91 УИК РФ).

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, выразившееся в ненаправлении начальнику ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области заявления ФИО1 от 08.12.2020 с приложенным к нему письмом для ФИО2, признать незаконным бездействие ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в невручении ФИО2 письма ФИО1, в неразрешении ему переписки с ФИО1, а если он переведен в другое исправительное учреждение – в ненаправлении ему письма ФИО1 по новому месту его нахождения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечен Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, в связи с неоднократным нарушением порядка в судебном заседании, был удален до конца рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражали в полном объеме.

Административный ответчик ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, заинтересованное лицо Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в материалы дела представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие вышеуказанных лиц, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК, ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ, в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Часть 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного федерального закона предписывают, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ закреплено в части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (части 2 и 6 статьи 15 УИК РФ).

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества, которые должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила, части 1, 2 и 4 статьи 91 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 54 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. При этом переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В силу п.55 Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно п.57 Правил письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 58 Правил предусмотрено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 №463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее также Инструкция).

В соответствии с п.121 Инструкции служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).

Согласно п.126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, заявление ФИО1 в адрес ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области было зарегистрировано под исх. № 22/ТО/29/М-1214, дата поступления 10.12.2020, (номер записи в журнале 1214).

В соответствии с приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 19.03.2020 №173 в качестве ответственных за организацию цензуры корреспонденции лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а также обеспечение учета поступающей и отправляемой корреспонденции в журналах учета входящей (исходящей корреспонденции), назначены оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю старший лейтенант внутренней службы ФИО6, оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю лейтенант внутренней службы ФИО7

Согласно справке от 04.03.2021 оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю лейтенанта внутренней службы ФИО7 письмо ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адресованное на имя начальника ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области от 10.12.2020, в соответствии с п.58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, в это же день было подвергнуто цензуре и передано на регистрацию и отправку в канцелярию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

К заявлению ФИО1 от 10.12.2020 №22/ТО/29/М-1214 был подготовлен сопроводительный лист, с которым ФИО1 был ознакомлен 10.12.2020 в 17-20 час., о чем имеется соответствующая отметка, удостоверенная подписью ФИО1

Письмо ФИО1 от 10.12.2020 №22/ТО/29/М-1214, было направлено в ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области заказным письмом, согласно реестру от 11.12.2020 представленному в материалы дела.

Квитанцию об отправке письма от 10.12.2020 №22/ТО/29/М-1214 ФИО1 получил 14.12.2020 в 14-33 час., о чем имеется соответствующая отметка в реестре, удостоверенная подписью ФИО1

Согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей инв. №167, было зарегистрировано заявление ФИО1 о передаче письма ФИО2, дата поступления 18.12.2020.

В материалы дела представлено заявление (копия) ФИО1 от 08.12.2020, адресованное начальнику ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, с отметкой о его регистрации в ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области 18.12.2020.

На заявление ФИО1 был дан ответ от 30.12.2020 № ОГ-34/ТО/54/1-126, который был направлен ФИО1 30.12.2020, что подтверждается списком простых почтовых отправлений №243 от 30.12.2020.

Довод административного истца о невручении ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 письма ФИО1, в неразрешении ему переписки с ФИО1, а если он переведен в другое исправительное учреждение – в ненаправлении ему письма ФИО1 по новому месту его нахождения отклоняется судом по следующим основаниям.

Заявление ФИО1 было адресовано начальнику ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, оно было рассмотрено в установленном Федеральным законом №59-ФЗ порядке и сроки, в соответствии с которым был дан ответ, о том, что осужденный ФИО2 25.12.2020 убыл из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Оснований для рассмотрения ходатайства о разрешении ФИО2 переписки с ФИО1 у начальника ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области не имелось, поскольку ФИО2 убыл в иное учреждение, в связи с чем начальник ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области не обладал полномочиями по разрешению либо не разрешению переписки ФИО2 с другим осужденным, поскольку ФИО2 на момент рассмотрения заявления ФИО1, не являлся осужденным, отбывающим наказание в ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области.

Кроме того, оснований для направления ФИО2 письма ФИО1 по новому месту его нахождения у начальника ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области также не имелось, поскольку заявление было адресовано именно начальнику ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области, а не ФИО2 либо начальнику иного учреждения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области нарушений по направлению заявления, вручению письма не допущено.

Административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области было допущено незаконное бездействие, поскольку со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю заявление было зарегистрировано в установленном законом порядке и направлено адресанту, а со стороны ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области на заявление был дан ответ в установленном законом порядке (в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») и направлен отправителю.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы административного истца, содержащиеся в административном исковом заявлении в части признания бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в ненаправлении начальнику ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области заявления ФИО1 от 08.12.2020 с приложенным к нему письмом для ФИО2 незаконным, и в части признания бездействия ФКУ-Т2 УФСИН России по Владимирской области в невручении ФИО2 письма ФИО1, в неразрешении ему переписки с ФИО1, а если он переведен в другое исправительное учреждение – в ненаправлении ему письма ФИО1 по новому месту его нахождения незаконным, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства вышеизложенными доказательствами.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными бездействий удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева