Решение № 2А-1059/2018 2А-1059/2018 ~ М-869/2018 М-869/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1059/2018

к делу <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 15 мая 2018 г.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кеда Е.В.,

при секретаре Попандопуло Н.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя администрации Азовского сельского

поселения Северского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Азовского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Северского района по не соблюдению требований ст.29 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч.1 ст.15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», выразившееся в не создании специальной службы по вопросам похоронного дела; возложить обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела; признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Северского района по несоблюдении требований Закона № 8-ФЗ, Закона Краснодарского края № 666-КЗ, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов:

- утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) (п. 4 ст. 18.2 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих правила содержания мест погребения (ч.1 ст.17 Закона № 8-ФЗ и ч. 1 ст. 18 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (ч. 2 ст. 20 Закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона КК № 666-КЗ);

- определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (ч. 8 ст. 22 Закона КК № 666-КЗ);

- определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения (п. 3, п. 4, п. 6 ст. 22.1, п. 3 ст. 22.2 Закона КК № 666-КЗ);

- устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов (ч. 3 ст. 25.1 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации (п.4 ст.19 Закона КК №666-КЗ);

- устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Возложить обязанность на администрацию Азовского сельского поселения в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить проблемы в муниципальном нормотворчестве путем разработки и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого мета родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов; порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией Азовского сельского поселения в нарушение требований Закона КК № 666-КЗ не принят нормативный акт, утверждающий образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий). Кроме того, в нарушение Закона № 8-ФЗ и Закона № 666-КЗ в поселении не принят муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания мест погребения. Вместе с тем, не принят порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ. Также в поселении размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающий размер бесплатного предоставляемого места родственного захоронения нормативным актом не определен. Администрацией поселения Северского района не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, не определен и размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения. Кроме того, администрацией Азовского сельского поселения не приняты правовые акты, регламентирующие Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов; не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации. Вместе с тем, в поселении Северского района не приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие требования к качеству предоставляемых услуг по погребению.

Установлено, что в поселении принят нормативно правовой акт, которым определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, однако указанная служба в Азовском сельском поселении отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях права жителей поселения на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий, граждане лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Для устранения выявленных нарушений законодательства, пробелов в муниципальном нормотворчестве и.о. прокурора Северского района 16.10.2017г. главе Азовского сельского поселения вынесено представление, которое рассмотрено и предоставлен ответ о проведении работы по разработке необходимых проектов.

Однако, до настоящего времени вышеуказанные нормативные правовые акты не приняты и не утверждены, проекты нормативных правовых актов в прокуратуру Северского района не направлялись, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Таким образом, фактически вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления Азовского сельского поселения Северского района не соблюдаются.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Азовского сельского поселения Северского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны, о чем предоставил в суд заявление.

Суд, выслушав участников процесса, учитывая мнение представителя административного ответчика ФИО1, признавшего исковые требования в полном объеме, изучив материалы административного дела, полагает признание ответчиком исковых требований подлежащим принятию в соответствии со ст. 46 КАС РФ, так как это не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону, и приходит к выводу, что исковые требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 25.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил, возлагается на органы местного самоуправления.

В силу требований п. 1, 2, 3 ст. 18.1 указанного Закона надмогильные сооружения (надгробия) и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляется на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения.

Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения.

Пунктом 2 ст. 18.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» содержит перечень документов, необходимых для предъявления при установке надмогильного сооружения (надгробия), регистрируемого в книге регистрации надмогильных сооружений.

При этом книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ч. 1 ст. 18 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В силу положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ч. 2 ст. 21 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. №666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ устанавливается органами местного самоуправления.

Как следует из положения ч. 8 ст. 22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения), взимается плата, величина которой устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктами 3, 4, 6 ст. 22.1 и п. 3 ст. 22.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» установлен перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов устанавливается органами местного самоуправления.

В силу положений п. 4 ст. 19 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» требования к качеству предоставляемых услуг по погребению устанавливаются органами местного самоуправления.

Из анализа ч. 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» усматривается, что органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших), в том числе по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северского района была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Для устранения выявленных нарушений законодательства, пробелов в муниципальном нормотворчестве прокурором района 16.10.2017 года главе Азовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и предоставлен ответ о проведении работы по разработке необходимых проектов и принятии нормативных правовых актов.

Вместе с тем, требования законодательства в части разработки и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого мета родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов; порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению, ответчиком не соблюдены.

Администрацией Азовского сельского поселения Северского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Таким образом, судом установлено и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании ненадлежащее исполнение администрацией Азовского сельского поселения Северского района установленных законодательством о погребении и похоронном деле обязанностей.

Как указано в п. ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Северского района удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 64, 174 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах Российской Федерации к администрации Азовского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Северского района по не соблюдению требований ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», выразившееся в не создании специальной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Азовского сельского поселения Северского района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Признать незаконным бездействие администрации Азовского сельского поселения Северского района по несоблюдении требований Закона № 8-ФЗ, Закона Краснодарского края № 666-КЗ, выразившееся в непринятие мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов:

- утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) (п. 4 ст. 18.2 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих правила содержания мест погребения (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ и ч. 1 ст. 18 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (ч. 2 ст. 20 Закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона КК № 666-КЗ);

- определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (ч. 8 ст. 22 Закона КК № 666-КЗ);

- определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения (п. 3, п. 4, п. 6 ст. 22.1, п. 3 ст. 22.2 Закона КК № 666-КЗ);

- устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов (ч. 3 ст. 25.1 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации (п. 4 ст. 19 Закона КК № 666-КЗ);

- устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).

Возложить обязанность на администрацию Азовского сельского поселения устранить проблемы в муниципальном нормотворчестве путем разработки и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого мета родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов; порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению.

Установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий: Е.В. Кеда