Решение № 2А-168/2018 2А-168/2018~М-177/2018 М-177/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-168/2018

Дело № 2а-168/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2018 г. с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Слепцове М.В.,

с участием

прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Яковлева В.Ю.,

представителя административного ответчика – председателя Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску зарегистрированного кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 к Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5,

у с т а н о в и л :

Кандидат на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5, мотивируя тем, что в нарушение требований пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» об извещении избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов, Усть-Алданское местное отделение ВПП «Единая Россия» не известило Усть-Алданскую территориальную избирательную комиссию о проведении конференции ДД.ММ.ГГГГ, связанной с выдвижением ФИО5 на должность главы муниципального образования. На основании изложенного просил отменить регистрацию кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5

Дополнением к административному исковому заявлению указал, что кандидат на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5, кроме того, в нарушении п.п. 5 п. 11 ст. 39 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 964-З № 815-IV (ред. от 22 мая 2018 г.) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не предоставил в территориальную избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, данное обстоятельство также является основанием для отмены регистрации кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5

Административный истец ФИО4, будучи своевременно извещенным о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств в суд не представил.

Представитель административного истца – адвокат Яковлев В.Ю. поддержал административное исковое заявление по основаниям, указанным в иске, в дополнении к иску, просил удовлетворить его в полном объеме, при этом уточнил, что предметом иска является отмена регистрации кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в резолютивной части искового заявления неверно указано об отмене решения Усть-Алданской территориальной комиссии о регистрации кандидата.

Представитель административного ответчика ФИО2 на судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку избирательная комиссия была извещена Усть-Алданским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о проведении конференции, в работе конференции принимал участие, предоставление кандидатом уведомления Территориальной избирательной комиссии о проведении конференции политической партии не является обязательным, в материалах личного дела кандидата ФИО5 имеются протокол внеочередной конференции Усть-Алданского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, решение № Регионального политического совета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании кандидатур для последующего выдвижения на выборы в органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), назначенные на ДД.ММ.ГГГГ».

Заинтересованное лицо ФИО5 на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 на судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ввиду его необоснованности, поскольку процедура выдвижения ФИО5 на должность главы муниципального образования соблюдена, а также в связи с пропуском административным истцом срока, предусмотренного ч. 5 ст. 240 КАС РФ, для обращения в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд, признавая явку административного истца ФИО4 и заинтересованного лица ФИО5 не обязательным, рассмотрел дело в их отсутствие.

По ходатайству административного истца в суде был заслушан свидетель ФИО10, по ходатайству представителя заинтересованного лица – свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13

Прокурор сделал заключение о необоснованности административных исковых требований ФИО4, указывая, что процедура выдвижения и регистрации кандидата на должность главы муниципального образования соблюдена, кроме того, указал на пропуск административным истцом восьмидневного срока обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на выборную должность.

Суд, выслушав участников судебного процесса, свидетелей, заключение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением XXXVIII-й (очередной) сессии улусного (районного) Совета Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» «О назначении даты выборов Главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» назначены выборы на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на ДД.ММ.ГГГГ

Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Усть-Алданский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, выдвинутый Усть-Алданским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

ФИО4, выдвинутый в порядке самовыдвижения и зарегистрированный Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Усть-Алданский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом на должность главы муниципального образования, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО5, ссылаясь на несоблюдение избирательным объединением требований к выдвижению кандидата.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Законом, иным законом.

Согласно пункту 8 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" данного пункта указанной статьи.

В пункте 2 статьи 35 Закона отмечено, что выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в качестве основания отказа в регистрации списка кандидатов названо несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 этого закона.

В соответствии с положениями Федерального закона №95-ФЗ политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (пункт 1 статьи 36). Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (пункт 2 статьи 24). Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25). Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункты 1 и 2 статьи 21).

Суду представлен и в материалах дела имеется Устав Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", где в пунктах 13.8.9.6.1, 13.9.10.14, 14.6.5.1. закреплены положения о том, что Региональный политический совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения Конференциями (Общими собраниями) либо Местными политическими советами местных отделений Партии кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Как установлено судом, основанием для принятия Решения Избирательной комиссии муниципального образования «Усть-Алданский улус (район)» № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО5 в качестве кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) послужило решение Регионального политического совета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о выдвижении ФИО5 на выборы в органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Из решения № Регионального политического совета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании кандидатур для последующего выдвижения на выборы в органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), назначенные на ДД.ММ.ГГГГ» следует, что кандидатура ФИО6 прошла согласование в избирательном объединении Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Из протокола Конференции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете в региональном отделении состоит 48 членов партии. На конференции присутствовали и были зарегистрированы 32 делегата из избранной нормы представительства - 48 делегатов. В протоколе отражено, что было принято решение выдвинуть кандидатуру на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5

О факте проведения Конференции свидетельствуют ФИО11, ФИО12, ФИО13, которые в частности показали, что ДД.ММ.ГГГГ в большом зале в здании администрации <адрес> в 10 часов была проведена Конференция, под председательствованием ФИО14, на данной Конференции было принято Решение о выдвижении ФИО5, победившего на предварительном голосовании – праймериз, в качестве кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия). Свидетель ФИО11, показала, что лично передала уведомление о проведении Конференции Усть-Алданского местного отделения Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ председателю Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии ФИО2, при работе Конференции была избрана секретарем Конференции, голосование было путем закидывания бюллетеней в урну, ФИО12 показала, что голосование было проведено тайно. В связи с тем, что двое свидетелей пояснили, что голосование было тайным, суд не принимает показания свидетеля ФИО13, о том, что голосование было открытым и считает, что свидетель ФИО13 могла ошибиться в названии метода голосования. При этом, все три свидетеля показали, что в работе Конференции принимал участие председатель Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии ФИО2

При указанных обстоятельствах суд считает, что решение о выдвижении кандидатуры на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5 принято правомочным органом – Конференцией Регионального политического совета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с соблюдением порядка уведомления территориальной избирательной комиссии, кворума и порядка тайного голосования.

Судом, также установлено, что свидетель ФИО10 – член с правом совещательного голоса Усть-Алданской Территориальной избирательной комиссии, кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4, ознакомился с предоставленными кандидатом ФИО5 документами ДД.ММ.ГГГГ, о чем также показал сам свидетель. При этом свидетель пояснил, что в тот момент не знал какие документы должны были представлять кандидаты, в связи с чем, не смог установить нарушение, при составлении акта об отсутствии документа ДД.ММ.ГГГГ указал об отсутствии в материалах дела кандидата ФИО5 уведомления местного отделения ВПР, однако, на отсутствие Решения Регионального политического совета Якутского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» «О согласовании кандидатур для последующего выдвижения на выборы в органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), назначенные на ДД.ММ.ГГГГ», протокола Конференции Усть-Алданского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не обратил внимание. Административный истец не предоставил доказательств, свидетельствующих об отсутствии указанных документов в материалах дела кандидата ФИО5

Суд принимает возражения административного ответчика о том, что предоставление кандидатом уведомления Территориальной избирательной комиссии о проведении конференции политической партии не является обязательным, поскольку Закон Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З № 815-IV (ред. от 22.05.2018) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не предусматривает обязательность предоставления указанного документа, в связи с чем не находит нарушений в порядке регистрации ФИО5 в качестве кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В силу пункта 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного).

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 240 КАС РФ, указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причины его пропуска.

Судом установлено, что последним днем обращения в суд с иском об отмене регистрации кандидата является ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем ФИО4 обратился с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за восемь дней до дня голосования.

Доводы представителя административного истца о том, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат конкретных разъяснений с какого момента исчисляются сроки обращения в суд, в связи с чем, не могут быть применены, не соответствует обстоятельствам дела, а потому являются несостоятельными и необоснованными.

Факт обращения с заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ подтверждает представитель административного истца, кроме того, данный факт подтверждается копией Акта об отсутствии документов, подписанного ФИО10 – члена с правом совещательного голоса Усть-Алданской Территориальной избирательной комиссии, кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, явившегося основанием для обращения в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления, кроме того, необходимо указать на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска и по существу заявленных требований.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска подлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО4 к Усть-Алданской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата на должность главы Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО5 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская