Решение № 2-4561/2023 2-4561/2023~М-4156/2023 М-4156/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 2-4561/2023

Дело №2-4561/2023

64RS0045-01-2023-005425-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при помощнике судьи Тимофеевой А.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В., представителе ответчика ФИО1, представителе третьего лица администрация МО "Город Саратов" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», в котором просил обязать ответчика обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» оборудовать <адрес> системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение с 30 дней, а также обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических угроз, в ходе которой установлено, что <адрес> отнесены к местам массового пребывания людей. Правообладателем вышеуказанных объектов является администрация Кировского района МО «Город Саратов».

По результатам проведенного обследования составлен соответствующий акт, которым объектам присвоены 2 и 3 категории опасности, разработаны паспорт безопасности объекта. Вместе с тем, до настоящего времени указанные улицы не оборудованы системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Кировского района МО «Город Саратов», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако до настоящего времени не предпринято мер по оборудованию мест массового пребывания людей камерами видеонаблюдения.

Непринятие мер по устранению допущенных нарушений негативно влияет не только на степень антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, но и не позволяет предотвратить готовящиеся и совершаемые в указанных местах, являющихся местом сосредоточения жителей г. Саратова, правонарушения и преступления, а также выявить виновных лиц, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании истец отказался от части исковых требований - о возложении обязанности обеспечить информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации. Отказ от части иска принят судом. Производство в данной части исковых требований прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова Н.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений, указав на основания, аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что в настоящее время бюджетные средства на установку систем видеонаблюдения не выделены, в связи с чем, выполнить указанные требования не представляется возможным. Также пояснил, что поскольку в настоящее время в Правительстве Саратовской области находится в стадии разработки программа построения и развития системы «Безопасный город», предполагающая, в том числе, оборудование системами видеонаблюдения указанных в иске мест массового пребывания людей, вопрос о финансировании данной программы в настоящий момент не разрешен, полагает, что выполнение мероприятий по установке систем видеонаблюдения, возможно, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Представитель третьего лица администрации МО "Город Саратов" А.Д.ДБ. считал исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, просил в иске отказать, поддержал доводы представителя ответчика.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица Управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации МО "Город Саратов" пояснил, что имеется пилотный проект АПК «Безопасный город», в рамках которого предполагается построение системы «Безопасный город», в том числе, на территории г. Саратова, включающей в себя оборудование системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей. В настоящее время в правительство РФ направлен запрос на выделение денежных средств на реализацию проекта.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Саратовской области в ходе рассмотрения дела пояснил, что на территории Саратовской области до настоящего времени не создана система «Безопасный город», Концепция которой утверждена правительством РФ. Решением правительственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отмечено, что данная система отсутствует всего в пяти регионах страны, в т.ч. в Саратовской области и рекомендовано принять дополнительные меры по внедрению и развитию систем видеонаблюдения правоохранительного сегмента указанной системы.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в числе которых осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 определены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании абзаца 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В соответствии с абзацами 6, 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов.

Согласно абзацу 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом «а» абзаца 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями) администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является правообладателем общественных территорий, расположенных по адресам: <адрес> Согласно справке администрации Кировского района МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты включены в Сводный реестр объектов муниципальной казны г. Саратова, с определением держателя муниципального имущества – администрацию Кировского района МО «Город Саратов».

Прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических угроз, в ходе которой составлен соответствующий акт, которым <адрес> присвоена 3 категория потенциальной опасности, паспорта разработаны в ДД.ММ.ГГГГ году, затем актуализированы в ДД.ММ.ГГГГ годах; <адрес> присвоена 3 категория потенциальной опасности, паспорта разработаны в ДД.ММ.ГГГГ году, затем актуализированы в ДД.ММ.ГГГГ году; <адрес> присвоена 2 категория, паспорт разработан в ДД.ММ.ГГГГ году, актуализирован в ДД.ММ.ГГГГ году.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в настоящее время <адрес> не оборудованы системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Кировского района МО «Город Саратов».

ДД.ММ.ГГГГ администрации Кировского района МО «Город Саратов» представление рассмотрено, дан ответ №, согласно которому вопрос оборудования мест массового пребывания людей рассматривался на заседании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в декабре 2022 года. Согласно п. 1.4 протокола № заседания межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ информация о потребности направлена в управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов». Администрацией района на постоянной основе ведется работа по изысканию возможности обустройства мест массового пребывания людей камерами видеонаблюдения, в связи с этим, в работе сотрудников администрации, ответственных за данное направление не усматривается бездействия, что не предполагает дисциплинарной ответственности.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что в настоящее время в Правительстве Саратовской области находится в стадии разработки программа построения и развития системы «Безопасный город», предполагающая, в том числе, оборудование системами видеонаблюдения указанных в иске мест массового пребывания людей, вопрос о финансировании которой в настоящий момент не разрешен.

Факт отсутствия на территории региона аппаратно-программного комплекса (далее – АПК) «Безопасный город» и наличия пилотного проекта АПК «Безопасный город» подтверждается материалами дела, а именно, постановлением правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» на территории Саратовской области, информацией ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ответом заместителя председателя Правительства Саратовской области начальнику ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года губернатором Саратовской области направлено в адрес Правительства РФ письмо об оказании содействия в целевом выделении Саратовской области средств из федерального бюджета на построение АПК «Безопасный город» в ДД.ММ.ГГГГ годах в сумме <данные изъяты> млн руб., в том числе на правоохранительный сегмент АПК – <данные изъяты>. Информации о принятом решении по указанному письму не имеется.

Между тем, наличие пилотного проекта АПК «Безопасный город», в рамках которого предполагается построение системы «Безопасный город», в том числе, на территории г. Саратова, не освобождает ответчика от обязанности оборудования мест массового пребывания людей системами видеонаблюдения, поскольку АПК «Безопасный город» до настоящего времени не реализован, а необходимость выполнения указанных мероприятий обусловлена специальными правилами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», соблюдение которых обусловлено приоритетом защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлений терроризма, а также необходимостью поддержания и соблюдения законности, профилактики и предотвращения правонарушений и преступлений, а также выявления виновных лиц. Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела судом принят отказ от части исковых требований, связанных с необходимостью обеспечения информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», который до настоящего времени на территории Саратовской области не создан.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 20, 41 Конституции Российской Федерации, подпунктов «г», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., пункта 7 части 1 статьи 2, пункта 4 статьи 3, части 3.1 статьи 5, пунктов 1, 3, 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 2, 5, 6, 23, 43, 44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пункта 6.1 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья населения, о противодействии терроризму подлежат устранению, в связи с чем, требования прокурора Кировского района г. Саратова о возложении обязанности администрации Кировского района МО «Город Саратов» оборудовать <адрес> системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней подлежат удовлетворению.

Отсутствие в бюджете достаточных денежных средств, для оборудования мест массового пребывания граждан системами видеонаблюдения не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., финансирование относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации.

Таким образом, данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложения на него обязанности в части принятия мер по обеспечению общественных территорий системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», с учетом их уточнения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность оборудовать <адрес> системами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Судья: И.А. Белякова