Решение № 2-639/2023 2-86/2024 2-86/2024(2-639/2023;)~М-558/2023 М-558/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-639/2023

УИД: 66RS0017-01-2023-000826-32

Гражд. дело № 2-86/2024 (2-639/2023)

Мотивированное
решение изготовлено 02.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 29 января 2024 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

при секретаре судебного заседания Тукановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «УралКомбикорм» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах обратился в суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «УралКомбикорм» (далее по тексту СППК «УралКомбикорм») о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Свои требования начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО4 мотивировала тем, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности СППК «УралКомбикорм» является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, дополнительным видом деятельности является переработка и консервирование мяса. У юридического лица на территории Свердловской области находятся следующие объекты: молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>; мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 01.06.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах в адрес СППК «УралКомбикорм» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правили нормативов. Ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от СППК «УралКомбикорм» не получен. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 32 п. 2, ст. 20 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1, 2.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В настоящее время указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению предостережения является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благополучную среду и охрану здоровья. В связи с чем, истец просит обязать СППК «УралКомбикорм» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов: молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>; мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что проверка проводилась в 2022 году, однако, до настоящего времени предписание об устранении выявленных нарушений и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не исполнены, мероприятия, проводимые ответчиком недостаточны для соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, основания для продления срока исполнения отсутствуют.

Представители ответчика СППК «Комбикорм» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали, ссылаясь на недостаточность срока исполнения, в течение которого невозможно разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям санитарных правил и нормативов для нескольких объектов. На основании результатов проведенного в ноябре-декабре 2022 года экологического аудита в СППК «Комбикорм» составлен пошаговый перечень мероприятий по разработке документов с целью подготовки проекта санитарно-защитной зоны на каждую площадку, из которого следует, что на разработку полного комплекта документов на каждый объект потребуется не менее 5 лет. Учитывая дорогостоящие и долгосрочные мероприятия по разработке проектов санитарно-защитных зон и проектов ПДВ СППК «Комбикорм» просили продлить срок для выполнения обязательных требований санитарного законодательства на 2 года.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно Постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Свердловской области служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с подп. «а» п. 6 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от № 1100, организацию государственного надзора осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона N7-ФЗ от 10.01.2002, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В соответствии с п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств 1 и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ответчика СППК «УралКомбикорм» является производство молока(кроме сырого) и молочной продукции, дополнительным видом деятельности является переработка и консервирование мяса.

У юридического лица на территории Свердловской области имеются следующие объекты: молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>; мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 01.06.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес СППК «Комбикорм» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 1) разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны; 2) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, ответ на которое не получен.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для следующих объектов СППК «Комбикорм»: молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>; мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам. Согласно п. 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных ст. 11, ст.32 п.1, ст.32п.3, ст.32 п.2, ст.20 п.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представители ответчика указали, что СППК «Уралкомбикорм» разработаны и оформлены документы на площадки: молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>; мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>.; отчет по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на площадках: молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>; мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>.; отчет по инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их накопления на площадках.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что предпринятые СППК «Комбикорм» меры недостаточны для исполнения требований санитарного законодательства, до настоящего времени указанные в предостережении от 01.06.2022 № 66-07-02/45-3461-2022 требования ответчиком в полном объеме не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений либо продления сроков устранения нарушений суду не представлено.

Таким образом, обязанность по соблюдению мероприятий, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими нормами для разработки и утверждения проекта организации санитарно-защитной зоны, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для объектов своего производства лежит на СППК «Комбикорм», как на собственнике объектов и производства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а неисполнение данных мероприятий и увеличение срока исполнения, о чем заявлено представителями ответчика, нарушает права на благоприятную среду, свободы и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц, угрожает их здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.п.13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчика СППК «Комбикорм» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «УралКомбикорм» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «УралКомбикорм» (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для следующих объектов:

- молочный завод, расположенный по адресу: 623360, <...>;

- мясной модуль, расположенный по адресу: 623360, <...>.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «УралКомбикорм» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционных жалоб в течение месяца со дня принятия решения.

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.

Судья Е.В. Волкова

<данные изъяты>