Решение № 2-1458/2020 2-1458/2020~М-1139/2020 М-1139/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-1458/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Голубевой Ю.В.,

при секретаре Кулаковой Ю.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В., действующего в интересах истца ФИО1, истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № 2-1458/2020 по иску прокурора г.Тулы, действующего в интересах ФИО1 , к администрации города Тулы о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

установил:

прокурор г. Тулы, действуя в интересах ФИО3 и ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Тулы, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, но не менее <данные изъяты>, отвечающего установленным и техническим требованиям на территории муниципального образования г. Тулы.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 2 данного постановления отселение физических лиц -правообладателей муниципальных помещений, расположенных в названном доме, планируется произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (наймодатель) и ФИО1 (наниматель), <адрес> передана нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.

Согласно п. 3 вышеуказанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселена его мать ФИО3

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 2 человека (он и его мать ФИО3) состоят на регистрационном учете и проживают в квартире № общей площадью <данные изъяты>, расположенной в <адрес>, являющемся муниципальной собственностью, признанном аварийным и подлежащим сносу.

ФИО3 и ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города Тулы не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признавались.

ФИО1 иных жилых помещений в собственности, либо пользовании не имеет.

ФИО3 является собственником жилого помещения площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1, обратились в органы прокуратуры с заявлением, в котором просили обратиться в суд с иском в их интересах о возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения и переселению их во внеочередном порядке из квартиры № общей площадью <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, в благоустроенное помещение.

Не принятие администрацией города Тулы с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу, мер по отселению физических лиц -правообладателей муниципальных помещений, расположенных в вышеуказанном доме, послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом прокурора от иска в отношении истца ФИО3, производство по делу в части исковых требований в интересах ФИО3 прекращено.

Старший помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В., действующий в интересах ФИО1, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора в интересах ФИО1, полагая их незаконными, основанными на ошибочном толковании положений Жилищного кодекса РФ.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В., действующего в интересах истца ФИО1, истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, должно отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты в коммунальной квартире, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в ст.ст. 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 29 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

На основании ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между комитетом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) передана нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование.

Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселена его мать ФИО3

На регистрационном учете в муниципальной <адрес> общей площадью <данные изъяты> расположенной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоят и проживают составом семьи 2 человека ФИО1 и его мать ФИО3 Данные обстоятельства подтверждаются выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета №, выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из поквартирной карточки.

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу п. 7 названного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из жилого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.

Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда либо за счет соответствующей организации.

Из изложенного выше следует, что решение межведомственной комиссии о признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания является по своей сути юридическим фактом, при наступлении которого прекращаются жилищные правоотношения пользования жилым помещением. Правовым последствием прекращения такого рода правоотношений является выселение – принудительная мера государственно-правового воздействия. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления как наймодателя жилого помещения.

Из акта обследования помещения по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вокруг указанного многоквартирного дома имеются неравномерные просадки грунта. По периметру зафиксировано разрушение отмостки, трещины в местах примыкания цоколя к стенам дома. Выявлены вертикальные трещины, пересекающие два и более рядов кладки, с раскрытием до 10 мм; трещины в местах примыкания внутренних и наружных стен; фиксируются трещины в местах сопряжения перегородок со смежными конструкциями стен и перекрытий. На чердачном и междуэтажном перекрытии выявлены массовые следы язвенной коррозии несущих металлических балок, коррозия арматурного каркаса межбалочного заполнения. При осмотре крыши выявлены многочисленные следы протечек на поверхности потолков помещений 3-го этажа; на водосточных трубах фиксированы следы коррозии элементов труб. На оконных заполнениях отмечается коробление оконных переплетов, поражение древесины гнилью. На лестничном марше отмечается истертость материала в ходовых местах. Наблюдается истертость материала покрытия пола, щели в местах сопряжения полов со стенами, местами зыбкость. Внутренняя отделка помещений значительно утрачена. Выявлены повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности.

Согласно техническому заключению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ категория технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> – недопустимое. Техническое состояние многоквартирного дома в целом – аварийное. Имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Суд приходит к выводу, что проживание в указанном жилом доме создает реальную угрозу для здоровья и жизни людей.

Постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 2 постановления отселение физических лиц -правообладателей муниципальных помещений, расположенных в доме по адресу: <адрес>, <адрес>, планируется произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление не отменялось и не изменялось.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ему вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым в настоящем случае является администрация муниципального образования город Тула.

Обязанность ответчика предоставить во внеочередном порядке жилье гражданам, занимающим непригодное для проживания жилье, а у последних, соответственно, наличие права требовать исполнения указанной обязанности, возникает в силу положений ст.ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Комитет имущественных и земельные отношений администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Однако получил отказ, что подтверждается сообщением Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в настоящее время на территории МО г.Тула не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома. Решение о включении дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного фонда будут приниматься по мере подготовки и утверждения программ. В целях рассмотрения возможности предоставления помещения из состава маневренного фонда ФИО1 рекомендовано обратиться в отдел муниципального фонда комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

Таким образом, вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, доказательств обратного не представлено.

ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Тулы не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признавался, в отдел муниципального фонда комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении помещения из состава маневренного фонда, не обращался.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1 находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом. В собственности члена семьи истца – ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ находится комната площадью <данные изъяты> в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, то есть в черте г. Тулы.

Между тем, права нанимателя жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, не могут быть поставлены в зависимость от наличия в собственности одного из членов семьи нанимателя иного жилого помещения, поскольку будут нарушены права нанимателя жилого помещения на получение жилого помещения, соответствующего градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам. Кроме того, площадь жилого дома, находящегося в собственности ФИО3 (<данные изъяты>), менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной в г. Туле – <данные изъяты> на человека.

Поскольку администрация муниципального образования г. Тула не выполняет обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст. 7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Тула по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в черте города Тулы обоснованными. При этом, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу и лицам, зарегистрированным в данном жилом помещении, в том числе ФИО3, поскольку как член семьи она вправе претендовать на проживание в предоставленном жилом помещении взамен аварийного.

Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в ДД.ММ.ГГГГ, когда жилой дом был признан аварийным, непригодным для проживания.

Ссылка представителя администрации г. Тулы на то, что предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе во внеочередном порядке, является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях, в то время как ФИО1 и члены его семьи на учете нуждающихся не состоят, малоимущими не признавались, на существо вывода суда не влияет.

Возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием занимаемого на условиях социального найма жилья непригодным для проживания, то есть объективной нуждаемостью в жилом помещении.

Издавая постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, и устанавливая срок для отселения граждан - правообладателей муниципальных помещений из жилого дома по адресу: <адрес>, администрация г. Тулы тем самым признала нуждаемость истца ФИО1 в жилом помещении. Доказательств наличия у него возможности обеспечить себя иным жилым помещением самостоятельно администрацией г. Тулы не представлено, в то время как проживание истца в доме, признанном непригодным для проживания еще в 2018 году, несомненно, создает угрозу его жизни и здоровью.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является факт признания жилого помещения истцов непригодным для проживания и аварийное состояние несущих конструкций, нарушение санитарно-эпидемиологических требований, представляющее опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.

Ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений действующего жилищного законодательства не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности. Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ, по мнению суда, противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с доводами прокурора о том, что факт отсутствия в настоящее время в очереди нуждающихся в жилом помещении, при том, что ФИО1 вселился и проживает в жилом помещении, признанном в установленном порядке аварийным, непригодным для проживания, другого жилья на праве собственности или ином праве не имеет, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья, поскольку по смыслу положений ст. 57 ЖК РФ о внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, такая форма обеспечения жилыми помещениями направлена на предотвращение негативных последствий использования непригодного для проживания жилья, собственником которого является муниципального образование и бремя содержания которого ложится на него. Предоставление гражданам иного благоустроенного помещения по договору социального найма при признании дома аварийным носит компенсационный характер; другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется им не в целях улучшения их жилищных условий, а в связи с невозможностью проживания в ранее предоставленном жилом помещении.

В силу действующего законодательства нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания, не является обязательным условием внеочередного предоставления жилья.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Одновременно суд обращает внимание, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года №376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из разъяснений Президиума Верховного Суда РФ, данных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Поскольку выселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им равнозначные условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, поэтому ФИО1 и проживающим с ним членам его семьи подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Из представленных суду договора социального найма, выписки из лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснений сторон, следует, что занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение состоит из двух комнат в коммунальной квартире, общая площадь которых составляет 51,5 кв. метров. Поэтому предоставляемое взамен указанного жилое помещение должно быть не менее данной площади.

В связи с изложенным, по мнению суда, без выхода за пределы заявленных требований, на ответчика необходимо возложить обязанность по предоставлению ФИО1 и члену его семьи ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения, находящегося в черте г. Тулы, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначного по общей площади ранее занимаемому – не менее 51,5 кв. метров, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в аварийном доме другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Тулы, действующего в интересах ФИО1 , к администрации города Тулы о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию города Тулы предоставить на основании договора социального найма ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. Тулы, и члену его семьи – ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке г. Тулы, вне очереди, в порядке ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, состоящее из не менее двух жилых комнат, находящееся в черте города Тулы, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.В. Голубева