Апелляционное определение № 33А-7414/2026 от 7 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-7414/2026 (№2а-7928/2025)

УИД 03RS0005-01-2025-011274-31

08 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Абасовым И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании распоряжения незаконным,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3 обратилась в суд с приведенным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в ... году в связи с трудоустройством в ГБУК и ГААНТ им. Ф.Гаскарова РБ ей было предоставлено для проживания койко-место в комнате по адресу: адрес о чем 23.06.2009 заключен типовой договор найма №.... Административный истец зарегистрирована в данной комнате, оплачивает коммунальные услуги.

В феврале 2025 года ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении с ней договора социального найма, на что получила ответ от 25.03.2025 об отказе с указанием на то, что распоряжением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08.10.2012 № 161-р жилое помещение включено в перечень жилых помещений, занимаемых гражданами по договору найма жилого помещения в общежитиях, не подлежащих приватизации.

Административный истец полагает, что отнесение квартиры к специализированному фонду не препятствует осуществлению гражданами права нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Поскольку общежитие передано в муниципальную собственность, жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями, истец в нем проживает и несет бремя содержания, следовательно, фактически является стороной договора социального найма.

На основании изложенного, ФИО3 просила признать незаконным распоряжение Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08.10.2012 №161-р, обязать исключить жилое помещение из перечня жилых помещений, не подлежащих приватизации.

В уточненном административном исковом заявлении ФИО3 просила признать недействующим распоряжение Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08.10.2012 №161-р; возложить обязанность на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан исключить помещение №... по адресу: адрес из примечания к перечню жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность, подлежащих приватизации.

Определением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23.12.2025 уточненное административное исковое заявление возвращено заявителю.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23.12.2025 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, административный истец обратилась с апелляционной жалобой, в обоснование которой указывает на то, что жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий и переданные в ведение органом местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания граждан и предоставляемым в пользование по договору социального найма. Полагает, что сложились правоотношения по использованию спорной комнаты на условиях договора социального найма.

Указывает на то, что ею было подано уточненное административное исковое заявление, причины возврата которого ФИО3 неизвестны.

Также судом первой инстанции на вопрос истца в судебном заседании не дан ответ по правилам главы 21 либо 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривается административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что административному истцу в связи с наличием трудовых отношений на период работы в ГБУК и ГААНТ им. Ф.Гаскарова Республики Башкортостан было предоставлено для проживания койко-место в комнате по адресу: адрес о чем 23.06.2009 заключен типовой договор найма №....

ФИО3 состояла в трудовых отношениях с ГБУК и ГААНТ им. Ф.Гаскарова Республики Башкортостан в период с дата по дата.

Комната №... по адрес относится к жилым помещениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в муниципальную собственность городского округа г. Уфа.

Распоряжением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 161р от 08.10.2012 указанная комната была исключена из примечания к перечню жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность, подлежащих приватизации.

21.02.2025 ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением, в котором просила предоставить информацию о возможности приватизации комнаты №... по адрес, ссылаясь на то, что она является нанимателем данного жилого помещения.

По результатам рассмотрения указанного заявлением Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан принято решение № М-1086 от 24.03.2025 об отказе в приватизации жилого помещения, поскольку с ФИО3 договор социального найма комнаты №... не заключен. Кроме того, заявителю сообщено, что распоряжением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 161р от 08.10.2012 указанная комната была исключена из примечания к перечню жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность, подлежащих приватизации.

Ссылаясь на незаконность распоряжения Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан № 161р от 08.10.2012, о котором стало известно из ответа Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение, занимаемое ФИО3, является муниципальной собственностью и отнесено к специализированному жилому фонду. В связи с этим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к спорным правоотношениям не применимы, а помещения специализированного жилого фонда в силу прямого указания закона приватизации не подлежат.

Судом установлено, что при вселении ФИО3 было достоверно известно о том, что жилое помещение передается ей как служебное исключительно на период трудовых отношений. Доказательств принятия уполномоченным органом решений об исключении занимаемой комнаты из числа служебных жилых помещений в материалах дела не имеется, и истцом таковые не представлены.

Отклоняя доводы административного истца о необходимости учета сведений Единого государственного реестра недвижимости, суд указал, что отсутствие регистрации сведений в ЕГРН об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду само по себе не влечет изменение правового статуса жилого помещения, поскольку правовое значение имеет решение уполномоченного органа о включении помещения в соответствующий фонд. Сам по себе факт регистрации истца и ее несовершеннолетнего ребенка в комнате не отменяет указанных обстоятельств и не трансформирует служебный характер найма в социальный.

Проверяя основания для прекращения договора найма, суд обратил внимание на условия договора от 23.06.2009, пунктом 19 которого среди прочих оснований прямо предусмотрено прекращение трудовых отношений. Поскольку трудовые отношения между ФИО3 и работодателем прекращены, суд признал законным оспариваемое распоряжение, направленное на освобождение служебного жилого помещения.

Кроме того, суд установил, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценивая довод ФИО3 о том, что оспариваемое распоряжение является нормативным правовым актом, суд указал на его несостоятельность.

Применив разъяснения, содержащиеся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд отметил, что оспариваемое распоряжение не соответствует ни одному из признаков нормативного правового акта.

Данное распоряжение вынесено главой Администрации г. Уфы, то есть не законодательным, а исполнительным органом муниципальной власти; оно касается правоотношений конкретного круга лиц — проживающих в поименованных в нем жилых помещениях; рассчитано на однократное применение; результаты толкования норм права в нем отсутствуют.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований ФИО3 не усматривает оснований согласиться в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о договоре социального найма.

По смыслу приведенной нормы граждане, проживающие в указанных жилых помещениях, в силу закона после передачи зданий муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан документ, поименованный договором социального найма.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №...-П, нормы о договоре социального найма применимы к отношениям по пользованию жилыми помещениями и в том случае, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после дата (после дня введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этого дня.

Как следует из статьи 2 Закона Российской Федерации от дата №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Исходя из положений статьи 4 Закона о приватизации служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Положениями статьи 18 Закона о приватизации, действующими до вступления в силу статьи 7 Закона о введении в действие ЖК РФ, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Таким образом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Судебной коллегией установлено, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 1536-р от 09.12.2008 здание общежития по адресу: адрес изъято из оперативного управления государственного учреждения культуры «...» и передано безвозмездно в собственность городского округа г. Уфа.

23.06.2009 между МУП УЖХ г. Уфы и ФИО3 был заключен договор найма жилого помещения №... в общежитии по адресу: адрес

Согласно имеющейся в материалах справке о регистрации ООО «ЕРКЦ г. Уфы» ФИО3 с дата по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес

Распоряжением Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от дата №... ФИО3 принята на учет и включена в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договора социального найма.

Из истребованных судебной коллегией материалов по гражданскому делу №... следует, что в спорной комнате также зарегистрирована ФИО5, заключившая дата с МУП УЖХ г. Уфы договора найма жилого помещения №... на спорную комнату.

Таким образом, после передачи дата здания общежития по адресу: адрес муниципальную собственность, на жилые помещения этого общежития распространялся режим социального найма.

Как следует из материалов дела, на момент передачи здания по адресу: адрес в муниципальную собственность (...) указанное здание имело статус общежития и принадлежало государственному учреждению культуры.

Однако после передачи объекта в ведение органов местного самоуправления в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» произошло изменение правового режима использования жилых помещений в данном здании: независимо от того, что ранее помещение использовалось в качестве общежития (служебного жилого помещения), к отношениям по пользованию такими помещениями подлежат применению нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Таким образом, заключенный 23.06.2009 с ФИО3 договор найма жилого помещения №..., формально поименованный как договор найма специализированного жилого помещения, по своей правовой природе после передачи здания в муниципальную собственность и в силу закона должен рассматриваться как договор социального найма.

Иное толкование приводило бы к неравенству прав граждан, вселенных в одно и то же здание до и после передачи его в муниципальную собственность.

Вопреки выводам суда первой инстанции право пользования истца спорным жилым помещением возникло не в силу трудовых отношений, а в силу закона — как у нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, как было указано выше, ФИО3 с дата по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, то есть после дата и до передачи дата здания общежития по адресу: адрес в муниципальную собственность.

Оспариваемым распоряжением № 161р от 08.10.2012 комната №... была исключена из примечания к перечню жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность, подлежащих приватизации. По существу, данным распоряжением орган местного самоуправления в одностороннем порядке изменил правовой режим жилого помещения, лишив ФИО3 права на приватизацию занимаемого ею жилья.

Однако, как указано выше, после передачи здания в муниципальную собственность правовой статус жилых помещений в нем изменился в силу закона — они утратили статус специализированных (служебных, общежитий) и приобрели статус жилых помещений, занимаемых по договору социального найма.

Следовательно, у Администрации городского округа г. Уфа отсутствовали правовые основания для исключения комнаты №... из перечня жилых помещений, подлежащих приватизации.

Данные действия противоречат статье 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.

Судебной коллегией также установлено, что ранее ФИО3 уже были предприняты попытки по приватизации спорной комнаты.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23.04.2013 по делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.07.2013, ФИО3 было отказано в приватизации комнаты №... по адресу: адрес, ввиду отсутствия согласия со стороны второго нанимателя – ФИО5

Однако в ходе рассмотрения настоящего административного дела в суде апелляционной инстанции ФИО5, проживающая в спорном жилом помещении, подтвердила намерение совместно с ФИО3 приватизировать комнату №... по адресу: адрес.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 принято с неправильным применением норм материального права, без учета фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем подлежит отмене.

Судебная коллегия признает распоряжение Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 161р от 08.10.2012 незаконным в части исключения комнаты № 620, расположенной по адресу: адрес, из примечания к перечню жилых помещений, использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность, подлежащих приватизации, как противоречащее требованиям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и нарушающее право ФИО3 на приватизацию занимаемого жилого помещения, предусмотренное статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В целях устранения допущенных нарушений прав ФИО3 судебная коллегия полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность исключить из примечания к приложению распоряжения № 161р от 08.10.2012 жилое помещение, не подлежащее приватизации, расположенного по адресу: адрес

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 октября 2012 года №161-р в части указания в примечании к приложению жилого помещения, не подлежащего приватизации, расположенного по адресу: адрес

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан исключить из примечания к приложению жилое помещение, не подлежащее приватизации, расположенного по адресу: адрес

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 апреля 2026 года.

Справка: судья Шакирова Г.Р.