Решение № 2А-497/2019 2А-497/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-497/2019

К делу № 2а-497/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Голубицкого А.Б.,

при секретаре Гулай О.М.,

с участием: помощника прокурора Тимашевского района Ивашковой П.М.,

представителя административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района – ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Тимашевское городское поселение Тимашевского района к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Тимашевское городское поселение Тимашевского района обратился в суд с административным иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения, указав, что прокуратурой Тимашевского района во исполнение указания прокурора края от 16.11.2010 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации полномочий по оформлению права собственности, в ходе которой установлено, что на территории Тимашевского района имеются невостребованные земельные участки сельскохозяйственного назначения, площадью свыше 3449 га., в том числе, на территории Тимашевского городского поселения: земельный участок, площадью 679,7326 га., в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ОАО племзавод «Тимашевский»; земельный участок, площадью 33,2 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агрофирма «Заря»; земельный участок, площадью 297,2106 га., в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агроплемзавод «Индустриальный»; земельный участок, площадью 238,21 га., в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агрофирма «Садовод». При этом, административным ответчиком не в полной мере реализуются полномочия по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на признанные в установленном порядке земельные доли невостребованными. Исходя из анализа ответа администрации поселения от 22.01.2019 на запрос прокурора района от 16.01.2019 установлено, что до настоящего времени администрацией списки лиц, чьи земельные доли могут быть признаны невостребованными в установленном порядке, не утверждены. При этом, в отношении указанных выше земельных участков, списки лиц составлены и опубликованы в СМИ 20 января и 09 марта 2017 года, однако мер по проведению собраний участников долевой собственности и утверждению списков не принималось, в связи с чем, невозможна реализация права органа местного самоуправления на оформление земельных долей в муниципальную собственность согласно ч. 8 ст. 12.1 ФЗ № 101. В отношении земельного участка в границах ЗАО агрофирма «Садовод» собрание участников долевой собственности проведено 21.12.2017, однако до настоящего времени список невостребованных земельных долей также не утвержден. Таким образом, административным ответчиком, меры в части утверждения списков невостребованных земельных долей и обращения в суд по вопросу признания права муниципальной собственности на признанные невостребованными земельные доли принимаются ненадлежащим образом. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц как потенциальных правообладателей выявленных невостребованных земельных долей, а также способствуют бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая формирует доходную часть местного бюджета, в связи с чем, бездействием нарушаются также права муниципального образования, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с административным иском.

В предварительном судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района Ивашкова П.М., действующая в интересах неопределенного круга, муниципального образования Тимашевское городское поселение Тимашевского района уточнила административные исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер по проведению общего собрания участников долевой собственности и утверждению списков невостребованных долей в отношении следующих земельных участков: земельный участок, площадью 679,7326 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ОАО племзавод «Тимашевский»; земельный участок, площадью 33,2 га, в границах участка с кадастровым номером <№> расположенного в границах ЗАО агрофирма «Заря»; земельный участок, площадью 297,2106 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агроплемзавод «Индустриальный». Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района принять меры по проведению общего собрания участников долевой собственности и утверждению списков невостребованных долей в отношении следующих земельных участков: земельный участок, площадью 679,7326 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ОАО племзавод «Тимашевский»; земельный участок, площадью 33,2 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агрофирма «Заря»; земельный участок, площадью 297,2106 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агроплемзавод «Индустриальный». В ходе проведения проверки прокурором Тимашевского района в январе 2019 года на основании указания прокурора края, установлено, что на территории Тимашевского городского поселения Тимашевского района имеются земельные участки, которые могут быть отнесены к невостребованным земельным участкам и на которые в соответствии с действующим земельным законодательством может быть признано право муниципальной собственности. Административным ответчиком не проведено общее собрание участников долевой собственности, списки невостребованных земельных долей до настоящего времени не утверждены. Об указанных нарушениях прокурору стало известно из ответа административного ответчика от 22.01.2019.

Представитель административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, по доверенности ФИО1 в зале суда возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что администрацией проводится подготовка процедуры признания права собственности невостребованных долей земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории поселения. Составлены и опубликованы в январе и марте 2017 года в СМИ списки невостребованных земельных долей в границах ЗАО «Садовод», ОАО племзавод «Тимашевский», агроплемзавод «Индустриальный» (ЗАО «Бизон»), АФ «Заря». Размещение в СМИ и на сайте административного ответчика сообщений о проведении общих собраний участников долевой собственности в отношении указанных выше земельных участков, запланировано на конец текущего месяца. После чего, в соответствии с законодательством через 40 дней будут проведены общие собрания участников долевой собственности с целью утверждения списков невостребованных долей. Процедуру признания прав собственности на земельные доли, их межевание и государственную регистрацию прав запланировано завершить к концу текущего года. Кроме того, в своем административном исковом заявлении прокурор ссылается на запрос прокурора Тимашевского района от 16.01.2019 <№>, свидетельствующий о факте бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по утверждению списков невостребованных долей и признанию права собственности на них в отношении конкретных земельных участков. Однако, об указанном факте административному истцу было известно и ранее, о чем свидетельствуют информационные письма прокурора Тимашевского района от 15.05.2017, 23.05.2018, 03.08.2018. Считает, что прокурором пропущен срок обращения с административным заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом, в силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из текста административного искового заявления, во исполнение указания прокурора Краснодарского края <№> от 16.11.2010 прокурором Тимашевского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района в части реализации полномочий по оформлению права собственности, в ходе которой установлено, что административным ответчиком допущены нарушения земельного законодательства, а именно: не в полной мере реализуются полномочия по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на признанные в установленном порядке земельные доли невостребованными в отношении следующих земельных участков: земельный участок, площадью 679,7326 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ОАО племзавод «Тимашевский»; земельный участок, площадью 33,2 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агрофирма «Заря»; земельный участок, площадью 297,2106 га, в границах участка с кадастровым номером <№>, расположенного в границах ЗАО агроплемзавод «Индустриальный».

24.11.2016 прокурором Тимашевского района внесено представление в адрес главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района об устранении нарушений земельного законодательства, в связи с чем, о результатах рассмотрения сообщить в срок 1 месяц.

29.12.2016 административный ответчик сообщил прокурору Тимашевского района о том, что по выявленным нарушениям ведется работа, по фактам нарушения законодательства к дисциплинарной ответственности привлечены виновные лица.

08.02.2017 в адрес прокурора Тимашевского района поступил ответ административного ответчика на запрос от 02.02.2017 о соблюдении земельного законодательства, из которого следует, что проводится процедура признания права муниципальной собственности.

18.05.2017 в адрес прокурора Тимашевского района административным ответчиком направлен ответ на запрос от 15.05.2017 о том, что в настоящее время проводится процедура признания права муниципальной собственности. Подтверждающих документов административным ответчиком не представлено.

05.06.2018 администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района в адрес прокурора Тимашевского района направлен ответ на запрос от 23.05.2018 из которого следует, что мер, по проведению общего собрания участников долевой собственности, утверждению списков лиц, чьи доли могут быть признаны невостребованными не принято, право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, не признано.

09.08.2018 в адрес прокурора Тимашевского района поступил аналогичный ответ на запрос от 09.08.2018. Документов, подтверждающих доводы ответа прокурору не представлено.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также ответом администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 22.01.2019 на запрос прокурора Тимашевского района, который поступил в адрес прокурора 23.01.2019.

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что о нарушении административным ответчиком норм земельного законодательства, прокурору Тимашевского района стало известно 24.11.2016, о чем прокурором Тимашевского района в адрес административного ответчика внесено соответствующее представление.

Информация о том, что нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, поступала прокурору Тимашевского района также и 07.02.2017, 18.05.2017, 09.08.2018, 23.01.2019.

Поскольку с административным иском о признании бездействия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района прокурор обратился в районный суд лишь 13.02.2019, то суд приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок им пропущен.

В соответствии с ч. 7. ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, а также не отрицалось помощником прокурора Тимашевского района Ивашковой П.М., что в период с 07.02.2017 по 13.02.2019 каких-либо мер прокурорского реагирования в отношении административного ответчика не предпринималось.

Доводы помощника прокурора о том, срок обращения в суд с настоящим иском начинает течь с 22.01.2019 являются необоснованными, поскольку 07.02.2017 прокурору Тимашевского района стало известно о том, что нарушения земельного законодательства административным ответчиком не устранены, однако каких-либо действий в период с 07.02.2017 по 13.02.2019 предпринято не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Тимашевское городское поселение Тимашевского района к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения – отказать.

Копию настоящего решения направить лицам, участвующим в деле в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 15.03.2019.

Председательствующий

Справка: решение суда не вступило в законную силу.