Решение № 2А-11/2017 2А-11/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-11/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Березгова А.Х.,

при секретаре Татаровой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным приостановление учета изменений в отношении земельного участка и возложении обязанности зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальному образованию сельское поселение Аушигер Черекского муниципального района КБР на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу : ***** от земельного участка с кадастровым номером 07:05:1300000:18 по направлению на восток (номер и дата государственной регистрации - № от _____г.).

01.03.2017 г. на основании приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР постановила изменить вид разрешенного использования и привести в соответствие с классификатором данный земельный участок с разрешенного вида использование: «Для выращивания сельскохозяйственных культур» на вид использования: «Сельскохозяйственное использование».

_____г. г. местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР обратилась в Черекский отдел Управления Росреестра по КБР с заявлением о внесении в государственный кадастровый учет вышеуказанного изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

_____г. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР приостановило регистрацию учета изменений вида разрешенного использования земельного участка по основанию, что акт органа местного самоуправления, являющийся основанием государственного кадастрового учета, издан вне пределов компетенции местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР.

Будучи несогласным с приостановлением регистрации изменений в государственный кадастровый учет, местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР обратилась в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным приостановление учета изменений в отношении земельного участка и возложении обязанности зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что приостановление административным ответчиком регистрации учета изменений вида разрешенного использования данного земельного участка нарушает предусмотренные ст.ст. 209, 212 ГК РФ право собственности с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР в отношении этого земельного участка.

Также в административном исковом заявлении указано, что оспариваемое решение ответчика противоречит положениям п. 1 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и пояснил, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование, включает в себя и содержание вида использования участка – выращивание сельскохозяйственных культур. Таким образом, регистрация изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка общей площадью 64000 кв.м., с разрешенного вида использование (для выращивания сельскохозяйственных культур) на вид использования (сельскохозяйственное использование), с учетом оставления без изменения категории данного земельного участка, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, приостановление административным ответчиком действий по регистрации данного изменения является незаконным.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил причину неявки в суд и не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, на основании п. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от _____г., муниципальное образование сельское поселение Аушигер является собственником земельного участка общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ***** м. от земельного участка с кадастровым номером № по направлению на восток (зарегистрировано _____г. №). Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для выращивания сельскохозяйственных культур.

Постановлением главы администрации с.п. Аушигер № 11 от 01.03.2017 г. вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен – земельный участок переведен к виду разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования».

Местная администрация с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР _____г. обратилась в Черекский отдел Управления Росреестра по КБР с заявлением о внесении в государственный кадастровый учет вышеуказанного изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

Уведомлением от _____г. Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР приостановило регистрацию учета изменения вида разрешенного использования данного земельного участка до _____г. по основанию, что акт органа местного самоуправления, являющийся основанием государственного кадастрового учета, издан вне пределов компетенции местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п.п. 1 п. 4, п.п. 3 и 4 п. 5 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и уполномоченные лица.

В ч. 2 ст. 260 ГК РФ указано, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Абзацем 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015), вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование (код 1), включает в себя и содержание такого вида разрешенного использования земельного участка – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2).

Таким образом, постановление главы администрации с.п. Аушигер № от _____г. об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка – с вида использования: «Для выращивания сельскохозяйственных культур» на вид использования: «Для сельскохозяйственного использования», с учетом оставления без изменения категории данного земельного участка, не противоречит действующему законодательству. Также, изменения вида использования данного земельного участка не нарушает принцип использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, не наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР от _____г. о приостановило регистрации учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в нарушение п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173, не указаны нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению регистрации, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР от _____г. создает препятствие к осуществлению права с.п. Аушигер по пользованию земельным участком, находящимся в собственности данного муниципального образования.

В связи с указанным, требования местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании незаконным приостановление учета изменений в отношении земельного участка и возложении обязанности зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ по настоящему спору стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования местной администрации с.п. Аушигер Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным действие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР от 09 марта 2017г. № о приостановлении учета изменений в отношении земельного участка общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ***** м. от земельного участка с кадастровым номером № по направлению на восток.

Обязать Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР зарегистрировать изменение вида разрешенного использования земельного участка общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу : ***** м. от земельного участка с кадастровым номером № по направлению на восток, с разрешенного вида использование: «Для выращивания сельскохозяйственных культур» на вид использования: «Сельскохозяйственное использование».

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черекский районный суд КБР.

В окончательной форме решение принято 29 мая 2017 года.

Председательствующий А.Х.Березгов